Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А82-10477/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 февраля 2010 года

Дело № А82-10477/2009-20

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Метелевой Е.А.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: Нажмудинова К.Г., действующего на основании доверенности от 13.12.2009 №0102/10-18, Соколовой А.Н., действующей на основании доверенности от 14.01.2010 №0102/10-28,

представителей заинтересованного лица: Шпагиной Ю.В., действующей на основании доверенности от10.02.2010 №05-12/02211, Колесниченко С.Ю., действующей на основании доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  07.12.2009 по делу №А82-10477/2009-20, принятое судом в составе судьи Коробовой Н.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - филиал "Ярэнерго" к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля,

о признании частично недействительным решения от 30.04.2009 №2,

установил:

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - филиал "Ярэнерго" (далее – Общество, налогоплательщик, ОАО «МРСК Центра») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 30.04.2009 №2 в части доначисления налога на прибыль за 2006 и 2007 годы в сумме 85 845 016 рублей и соответствующей ему суммы пеней.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.12.2009 заявленные требования открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" - филиал "Ярэнерго" удовлетворены, оспариваемое решение налогового органа от 30.04.2009г. №2  было признано недействительным в части доначисления 85 845 016 рублей налога на прибыль за 2006, 2007 годы и соответствующей суммы пеней в связи с исключением из состава произведенных расходов части затрат, понесенных при исполнении договора №145/П оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети от 19.12.2005.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля с принятым решением суда не согласилась, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  По мнению Инспекции, в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС учитываются расходы на оплату нормативных технологических потерь, не включенных в тарифы на электрическую энергию, следовательно, в счетах-фактурах и актах об оказании услуг по передаче электрической энергии, выставленных ОАО «ФСК ЕЭС», неправомерно завышена стоимость нормативных потерь электроэнергии в сетях Исполнителя, а Обществом (заказчиком) дважды учтены в налоговом учете расходы на компенсацию Исполнителю стоимости технологических потерь электроэнергии, которые не отвечают требованиям статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации и не могут быть приняты в уменьшении налоговой базы при исчислении налога на прибыль.

ОАО «МРСК Центра» в отзыве на апелляционную жалобу против доводов налогового органа возразило, считает принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным. Общество указывает, что выводы Инспекции основаны на неверном толковании терминологии, используемой в сфере электроэнергетики, поясняет, что тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям складывается из тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства и тарифа на оплату нормативных технологических потерь. Также налогоплательщик считает, что Методические указания по расчету размера платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети применены судом в целях раскрытия и правильного применения тарифов, установленных ФСТ России. Общество считает, что налоговый орган фактически настаивает на применении только одной из ставок тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии, не принимая во внимание вторую составляющую тарифа, утвержденную ФСТ России в установленном порядке.

Представители сторон в судебном заседании апелляционного суда настаивают на доводах апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, налоговым органом была проведена выездная налоговая  проверка  ОАО «МРСК Центра» в части деятельности филиала – «Ярэнерго» (ранее - ОАО «Ярэнерго», прекратившее деятельность в форме присоединения), результаты которой отражены в акте №2 от 27.02.2009, в котором, в частности, установлено завышение расходов, связанных с производством и реализацией продукции (работ, услуг) на 165 066 515 рублей в  2006 году  и на 192 621 052 рубля в 2007 году, составляющих стоимость нормативных потерь электроэнергии в сетях Исполнителя - ОАО  «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (далее - ОАО «ФСК ЕЭС») и оплаченных Заказчиком (ОАО «Ярэнерго») дважды - при оплате тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной энергетической сети и сверх этого тарифа.

По итогам рассмотрения материалов проверки и возражений  Общества, налоговым органом принято решение №2 от 30.04.2009  о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому произведенные расходы в размере 165 066 515 рублей в  2006 году и в размере 192 621 052 рубля в 2007 году признаны экономически неоправданными для территориальной сетевой организации, не являющейся субъектом оптового ранка электрической энергии (мощности) и не передающей электроэнергию, приобретенную на розничном рынке, однако возместившей сверх законодательно установленного тарифа стоимость расходов, подлежащих возмещению иными лицами - покупателями электроэнергии на оптовом рынке, налогоплательщику предложено уплатить 85 845 016 рублей налога на прибыль за 2006 и 2007 годы, а также соответствующие ему пени.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области № 308 от 20.07.2009 апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

ОАО «МРСК Центра» с принятым налоговым органом решением не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Ярославской области, удовлетворяя требования Общества, руководствовался статьей 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №36-ФЗ, пунктом 38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, пришел к выводу, что обязанность оплаты нормативных потерь в составе платы за услуги по передаче электрической энергии нормативно закреплена, в связи с чем произведенные расходы являются экономически оправданными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу статьи 247 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объектом обложения налогом на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях главы 25 Кодекса признаются для российских организаций полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с названной главой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Кодекса налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 Кодекса). Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

В соответствии с пунктом 2 статьи 253 Кодекса расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются на материальные расходы, расходы на оплату труда, суммы начисленной амортизации и прочие расходы.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 254 Кодекса к материальным расходам для целей налогообложения приравниваются технологические потери при производстве и (или) транспортировке. Технологическими потерями признаются потери при производстве и (или) транспортировке товаров (работ, услуг), обусловленные технологическими особенностями производственного цикла и (или) процесса транспортировки, а также физико-химическими характеристиками применяемого сырья.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (далее - Правила № 861) "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в 2006 и 2007 годах ОАО «Энергетики и электрификации «Ярэнерго» являлось Заказчиком по договору №145/П от 19.12.2005 оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее – ЕНЭС), Исполнителем по которому являлось ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (т.3, л.д.25-74).

Пунктом 1.1 договора определено, что Исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании (далее – объекты электросетевого хозяйства Исполнителя), а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

Стороны поясняют, что в процессе транспортировки электроэнергии по сетям от Исполнителя к Заказчику возникают потери электроэнергии. Технические потери электроэнергии определяются расчетным путем на основе законодательства об электроэнергетике, и являются необходимым технологическим расходом электроэнергии на ее передачу по электрическим сетям и относятся в целях налогообложения прибыли к технологическим потерям.

Согласно пункту 2.2.4 договора Заказчик принял на себя обязательство по своевременной и полной оплате услуг Исполнителя, исходя из утверждаемого федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий тарифа на услуги ОАО «ФСК ЕЭС» по передаче электрической энергии по ЕНЭС и объема оказанных услуг, определяемого в соответствии с разделом 4 настоящего Договора.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС по договору №145/П за расчетный период определяется путем сложения Стоимости услуг по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, (определяемая путем умножения Тарифа на передачу электрической энергии, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий для субъекта Российской федерации, на территории которого оказываются услуги по передаче электрической энергии, на Величину фактического отпуска электрической энергии в сальдированном выражении из сети Исполнителя в сеть Заказчика) и Стоимости нормативных потерь электроэнергии (технологического расхода электрической энергии на ее транспортировку) в сетях Исполнителя.

Налоговый орган не оспаривает тот факт, что оплаченные Обществом потери относятся к технологическим, но полагает, что в целях налогообложения прибыли указанные потери учтены дважды: в составе тарифа на оказанные услуги и в соответствии с условиями заключенного договора.

Апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

Исходя из условий договора №145/П от 19.12.2005 при расчете стоимости услуг по передаче электрической энергии используются два тарифа: тариф на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства и тариф на оплату нормативных технологических потерь.

В соответствии с пунктом 13 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332,  Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного