Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А17-3461/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 февраля 2010 года

Дело № А17-3461/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Губиной Л.В.,

судей Поляшовой Т.М., Тетервака А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алалыкиным А.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца Алешунас Е.В., действующей на основании доверенности № 39 от 05.06.2009,

представителя ответчиков ООО «ТАЙФУН Медиа» и ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина»  Корнилова Э.Г., действующего на основании доверенностей от 02.07.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от  27.11.2009 по делу № А17-3461/2009, принятое судом в составе судьи Балашовой Н.С.,

по иску Департамента управления имуществом Ивановской области

к администрации города Иваново, обществу с ограниченной ответственностью «ТАЙФУН Медиа», муниципальному унитарному предприятию по обеспечению топливом населения, организаций и учреждений города Иваново, обществу с ограниченной ответственностью «Ивановское предприятие «Прозерпина»

о признании недействительными договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с обустройством остановочных павильонов от 16.07.2007 и дополнительного соглашения к договору от 04.04.2008,

установил:

Департамент управления имуществом Ивановской области (далее – истец, Департамент, заявитель) обратился с иском в Арбитражный суд Ивановской области к администрации города Иваново (далее – ответчик-1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «ТАЙФУН Медиа» (далее – ответчик-2, ООО «ТАЙФУН Медиа»), муниципальному унитарному предприятию по обеспечению топливом населения, организаций и учреждений города Иваново (далее – ответчик-3, МУП Гортоп), обществу с ограниченной ответственностью «Ивановское предприятие «Прозерпина» (далее – отвечик-4, ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина») о признании недействительными договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с обустройством остановочных павильонов от 16.07.2007 и дополнительного соглашения к договору от 04.04.2008.

Исковые требования основаны на статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», решении Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 (в редакции от 28.03.2007 «О приведении в соответствие с Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы»), постановлении Главы города Иваново от 16.04.2007 № 995 «Об утверждении форм договоров в сфере наружной рекламы». В обоснование заявленных требований истец указал, что договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с обустройством остановочных павильонов от 16.07.2007 и дополнительное соглашение к договору от 04.04.2008 не соответствуют требованиям указных правовых актов, поскольку при его заключении торги не проводились. Кроме того, договор подписан  неправомочным лицом (вместо Управления по делам наружной рекламы договор подписан Администрацией), в нем отсутствует предмет (индивидуально определенные земельные участки, на которых должны располагаться рекламные конструкции), а в дополнительном соглашении к договору от 04.04.2008 не указано основание замены стороны по договору, решения о формировании земельных участков приняты после заключения договора. Кроме того, Администрацией не выполнены обязательства по предоставлению земельных участков.

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали против исковых требований, полагали, что для признания договора недействительной сделкой отсутствуют правовые основания.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2009 в удовлетворении требований Департаменту отказано.

При вынесении данного решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 166, 168, 420, 421, 431, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и исходил из отсутствия правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.

Департамент, не согласившись с принятым решением, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.11.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, поскольку договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с обустройством остановочных павильонов от 16.07.2007 не соответствует требованиям законов и иных правовых актов: статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», решения Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315, положениям Постановления Главы города Иваново от 16.04.2007 № 995 «Об утверждении форм договоров в сфере наружной рекламы». Кроме того, данный договор ввиду отсутствия в нем предмета является, по мнению истца, незаключенным.

Ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация г. Иваново, МУП Гортоп явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей названных лиц.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ООО «ТАЙФУН Медиа» и ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» в судебном заседании возражал против доводов жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.05.2007 ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» обратилось в администрацию города Иваново с заявлением о выдаче листов согласования на размещение 141 рекламного щита на территории города Иваново. При этом общество гарантировало установку 282 остановочных павильонов и оборудование их урнами, а также предлагало размещать на рекламных конструкциях социальную рекламу в размере 10% годового объема распространяемой рекламы (т.2 л.1-4).

13.07.2007 на заседании Комиссии по вопросам наружной рекламы Администрации было принято решение о предоставлении ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» 141 места для размещения рекламных установок при условии заключения инвестиционного договора на установку и обслуживание 282 остановочных павильонов и выполнения всех обязательств, предусмотренных договором. При этом комиссией также было принято решение о корректировке договора на установку рекламных конструкций в соответствии с предложениями сторон и «Положением об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново» (т.1 л.26).

На основании данного решения 16.07.2007 между Администрацией, ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» и МУП Гортоп заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с обустройством остановочных павильонов (т.1 л.19).

По условиям указанного договора Администрация предоставила ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» право на использование муниципальных рекламных мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций: билбордов (отдельно стоящих рекламных конструкций с размером рекламного поля 3x6) - в количестве 141 штук, сити-формат (рекламных световых конструкций с размером рекламного поля 1,2x1,8, интегрированных в остановочный павильон общественного транспорта) - 282 штуки.

ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» обязалось за свой счет произвести изготовление и установку 282 остановочных павильонов и 564 урн (по две урны на каждый павильон) и безвозмездно передать их в муниципальную собственность.

Пунктом 5.2 договора стороны определили, что право на размещение рекламных конструкций предоставляется обществу сроком на пять лет, предусмотрев при этом, что исчисление сроков осуществляется по каждой конкретной рекламной конструкции; началом срока является дата выдачи обществу разрешения на установку рекламной конструкции, но не позже 31.12.2008.

Согласно пункту 4.4.2 договора общество обязалось компенсировать МУП Гортоп расходы по формированию земельных участков, необходимых для размещения объектов (межеванию и постановке на кадастровый учет).

04.04.2008 дополнительным соглашением к указанному договору стороны произвели замену ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» на ООО «ТАЙФУН Медиа», установив обязанность Администрации предоставить обществу земельные участки для размещения билбордов в срок до 30.05.2008 (т.1 л.24).

В приложении № 3 к договору стороны согласовали места размещения билбордов (т.1 л.25).

Учредительными документами ООО «Ивановское предприятие «Прозерпина» и ООО «ТАЙФУН Медиа» подтверждается, что учредителями и руководителями обществ являются одни и те же лица.

В течение 2008 года ООО «ТАЙФУН Медиа» получило разрешения на установку 36 рекламных конструкций (т.1 л.199-234). На основании договоров, заключенных обществом с ООО «Луксор», произведено формирование 109 земельных участков (установление границ) и их постановка на кадастровый учет (т.1 л.253, т.2 л.21-222). Общество установило 52 остановочных павильона.

Постановлением Главы города Иваново № 2345 от 17.07.2008 остановочные павильоны включены в состав местной казны и переданы в хозяйственное ведение МУП Гортоп (т.1  л.255-257).

В июне 2008 года принят Закон Ивановской области от 17.06.2008 № 59-0З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городском округе Иваново», которым распоряжение земельными участками на территории городского округа Иваново, государственная собственность на которые не разграничена, возложено на Правительство Ивановской области, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.07.2008 № 204-П «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Ивановской области» уполномоченным органом Правительства Ивановской области по распоряжению земельными участками на территории городского округа Иваново, государственная собственность на которые не разграничена, определен Департамент управления имуществом Ивановской области (т.1 л.45).

В целях оформления договоров аренды земельных участков для размещения рекламных конструкций в соответствии с договором от 16.07.2007 ООО «ТАЙФУН Медиа» обращалось к Департаменту с соответствующими заявлениями (т.1 л.237-241). Во исполнение данного договора истцом с ООО «ТАЙФУН Медиа» заключались договоры аренды земельных участков для размещения рекламных конструкций.

Распоряжениями Департамента от 07.11.2008 на основании ранее выданной разрешительной документации обществу предоставлены на неопределенный срок 10 земельных участков для размещения объектов рекламы.

Распоряжением Департамента № 50 от 23.01.2009 указанные распоряжения отменены.

Однако решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.08.2009 (дело № А17-2439/2009) по иску ООО «ТАЙФУН Медиа» распоряжение Департамента № 50 от 23.01.2009 признано недействительным. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.10.2009 данное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Посчитав, что договор от 16.07.2009 и дополнительное соглашение от-04.04.2008 не соответствуют требованиям законодательства, в силу чего являются недействительными,  Департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ивановской области от  27.11.2009 по делу № А17-3461/2009 исходя из нижеследующего.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 Согласно пункту 2 данной статьи требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 03.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 16.07.2007) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществлялась ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединялась рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускалась при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагалось осуществить установку рекламной конструкции (пункт 9 статьи 19 Закона).

В целях приведения в соответствии с названным Законом нормативно-правовых актов муниципального образования городского круга Иваново (далее МОГО Иваново) решением Ивановской городской Думы от