Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А28-10659/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 февраля 2010 года

Дело № А28-10659/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Долгополова Александра Александровича   

на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.11.2009 по делу № А28-10659/2009, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Долгополова Александра Александровича

к администрации муниципального образования «Город Киров»

о признании решения недействительным,    

установил:

индивидуальный предприниматель Долгополов Александр Александрович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Долгополов А.А.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация) в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме от 29.04.2009 № 2708-03-01, и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Предпринимателю земельного участка площадью 2500 кв.м., необходимого для размещения (строительства) 30 гаражных боксов, разворотной площадки, обустройства дороги и проезда, находящегося в кадастровом квартале 43:40:001016 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:001016:0012, 43:40:001016:0013, 43:40:001016:0020, 43:40:001016:23 в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:001016:0019 и 43:40:001016:0021.

Решением суда первой инстанции от 18.11.2009 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Долгополов А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.11.2009 отменить и принять новый судебный акт. Заявитель обращает внимание на то, что суд не принял во внимание возможность выбора земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:001016:0019, который не сформирован и не зарезервирован, а также части земельного участка с кадастровым номером 43:40:001016:0021 площадью 79792 кв.м., оставшейся после формирования земельного участка для предоставления на торгах. Предприниматель полагает, что постановление Администрации от 22.09.2009 № 4029-п не может быть применено в качестве доказательства, так как оно было издано после принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем участка. Кроме того, в нем идет речь лишь об организации работ по резервированию, а не о резервировании. Ссылка на размещение и строительство понижающей подстанции на 110 кВ, предусмотренной программой комплексного развития инженерных сетей и генеральным планом г. Кирова, в оспариваемом отказе отсутствует. Также ИП Долгополов А.А. указывает на то, что описание места размещения земельного участка в заявлении от 23.03.2009 и письме Администрации от 29.04.2009 № 2708-03-01 не совпадает. Решения, принятые комиссией по выбору земельных участков, не соответствуют ее полномочиям, установленным пунктом 3.1 Положения о комиссии по выбору земельных участков, утвержденного решением Кировской городско Думы от 27.06.2007 № 4/6 (далее - Положение о комиссии). 

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация считает решение суда от 18.11.2009 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения. Полагает, что отказ органа местного самоуправления в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения гаражей является правомерным, поскольку часть испрашиваемого участка сформирована как самостоятельный земельный участок для выставления на торги, а другая часть предназначена для строительства понизительной подстанции. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка путем предложения заявителю иных земельных участков, не указанных в заявлении, законодательством не предусмотрена.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.03.2009 ИП Долгополов А.А. обратился в Администрацию с заявлением от 23.03.2009 об определении вариантов размещения объекта (гаражные боксы для хранения легкового автотранспорта) и утверждении схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Предполагаемое место размещения земельного участка определено заявителем в кадастровом квартале 43:40:001016 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:001016:0012, 43:40:001016:0013, 43:40:001016:0020, 43:40:001016:0023, в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:001016:0019 и 43:40:001016:0021. Примерная площадь участка 2500 кв.м. Испрашиваемое право – аренда.

На заседании комиссии по выбору земельных участков 23.04.2009 было принято решение об отказе Предпринимателю в проведении процедуры выбора земельного участка для размещения гаражей для индивидуального транспорта в районе пересечения улиц Ульяновской и Луганской, а также об обеспечении проведения работ по формированию земельного участка в районе пересечения улиц Ульяновской и Луганской для последующего предоставления на торгах (конкурсах, аукционах).

Руководствуясь решением комиссии, заместитель главы Администрации Преснецов А.А. в письме от 29.04.2009 № 2708-03-01 сообщил ИП Долгополову А.А. об отказе в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства гаражей по пункту 3 статьи 30 и статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Заявитель проинформирован, что после проведения работ по формированию земельного участка и опубликования сообщения о проведении торгов он может принять в них участие.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что часть испрашиваемого земельного участка, является самостоятельным земельным участком с кадастровым номером 43:40:001016:26, предоставление которого возможно только по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов). Первоначально решение по формированию данного земельного участка для последующего предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) было принято на заседании комиссии по выбору земельных участков администрации города Кирова  22.02.2008 по обращению ООО «Маггелан». Оставшаяся часть испрашиваемого земельного участка (с учетом сформированного земельного участка с кадастровым номером 43:40:001016:26) в кадастровом квартале 43:40:001016, ограниченная смежными земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:001016:0026, 43:40:001016:0020, 43:40:001016:0023, 43:40:002443, 43:40:002506, в соответствии с генеральным планом города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 № 9/1 (далее – генеральный план г. Кирова), и Программой комплексного развития инженерных сетей муниципального образования «Город Киров» на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года, утвержденной решением Кировской городской Думы от 29.02.2008 № 14/5 (далее – Программа развития), предназначена для строительства понизительной подстанции. Площадь земельного участка для строительства указанного объекта в настоящее время не определена. Постановлением главы Администрации от 22.09.2009 № 4029-П на управление градостроительства и архитектуры Администрации возложена обязанность по организации работы по резервированию земель для муниципальных нужд (размещение понизительной подстанции 110 кВ).  Довод заявителя о том, что орган местного самоуправления обязан был на основании заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 23.03.2009 обеспечить выбор земельного участка для строительства гаражных боксов для хранения легкового автотранспорта в пределах кадастрового квартала 43:40:001016, противоречит представленным в материалы дела документам, описанию предполагаемого места размещения объекта, изложенному в названном заявлении. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка путем предложения заявителю иных земельных участков, не обозначенных в заявлении не предусмотрена действующим законодательством.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 41 Устава муниципального образования «Город Киров», пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской думы от 27.06.2007 № 4/6, статьи 11 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности, осуществляется Администрацией. 

Вопросы выбора земельных участков для строительства и при необходимости для установления охранной и санитарно-защитной зон объектов строительства находятся в ведении заместителя главы Администрации Преснецова А.А. (пункт 1.37 раздела III Распределения обязанностей между главой администрации города Кирова, его заместителями и управляющими делами администрации города Кирова, утвержденного распоряжением главы администрации г. Кирова от 25.07.2007 № 3063), подписавшего письмо, содержащее оспариваемый заявителем отказ Администрации.

Пункт 1 статьи 30 ЗК РФ выделяет два варианта предоставления земельных участков для строительства с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ первым этапом предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Заявление ИП Долгополова А.А. от 23.03.2009 (т. 1 л.д. 53) соответствует данным требованиям.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

Поскольку акт о выборе земельного участка в рассматриваемом случае не оформлялся, решение, изложенное в письме от 29.04.2009 № 2708-03-01 (т. 1 л.д. 11), было принято Администрацией на основании решения комиссии по выбору земельных участков (т. 1 л.д. 55), то можно сделать вывод, что оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка фактически является отказом в проведении процедуры выбора земельного участка.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ в процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке; определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные и иных условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта, возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом им земельном участке.

Учитывая, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта заинтересованное лицо указывает предполагаемое место размещения такого объекта и площадь испрашиваемого земельного участка, то и действия, необходимые для решения вышеназванных задач совершаются органом местного самоуправления в отношении того