Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А31-5170/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (пункты 5, 6 Положения о резервировании).

Содержание постановления Администрации от 08.07.2009 № 1199 (т. 1 л.д. 37 – 40) соответствует вышеназванным требованиям. Срок резервирования не превышает максимальный срок, установленный пунктом 3 статьи 70.1 ЗК РФ.

Как указано в преамбуле рассматриваемого постановления, основанием для принятия ответчиком решения о резервировании послужил генеральный план г. Костромы, утвержденный решением Думы г. Костромы 18.12.2008 № 2, который относится к документам территориального планирования муниципального образования и подлежит обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений (часть 3 статьи 9, часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 данного Кодекса в состав генеральных планов поселений и городских округов входят карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, а также карты (схемы), на которых отображаются существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

В состав генерального плана г. Костромы входят схема развития сетей и объектов дождевой канализации на 2013 и 2025 годы, схема развития сетей и объектов канализации на 2013 год и схема развития сетей и объектов канализации на 2025 год.

Из схемы развития сетей и объектов канализации на 2013 год (т.2 л.д. 112) следует, что по ул. Индустриальной г. Костромы, в том числе в районе дома № 65б, проходит самотечная сеть канализации, выработавшая срок эксплуатации. Также данное обстоятельство подтверждается итоговым отчетом телеинспекции аварийных участков канализации, проведенной ЗАО «Экспертиза коммунальных сетей» по договору от 12.05.2008 № 1-100.08 для МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» (т. 2 л.д. 16 – 20) и материалами обоснования проекта «Генеральный план г. Костромы» часть 1 том 4 (т. 1 л.д. 77 – 79).

Согласно пункту 3.9.1 генерального плана г. Костромы к мероприятиям по развитию сетей и объектов инженерной инфраструктуры в части водоотведения на период до 2013 года относится реконструкция трубопроводов, имеющих износ 100%.

Ранее перекладка канализационного коллектора Электромеханического завода, расположенного в юго-восточной промышленной зоне, была предусмотрена региональной программой «Обеспечение населения Костромской области питьевой водой», утвержденной постановлением главы Администрации Костромской области от 08.09.1999 № 400 (т. 2 л.д. 9 – 15), муниципальной целевой программой улучшения качества водоснабжения и оптимизации водных ресурсов г. Костромы на период 2003 – 2015 годы, утвержденной решением Думы г. Костромы от 27.03.2003 № 25 (т. 2 л.д. 3 – 8). Однако до настоящего времени указанные работы выполнены не были.

Кроме того, в соответствии с пояснительной запиской к проекту постановления Администрации от 08.07.2009 № 1199 (т. 2 л.д. 114) основанием его принятия послужила не только необходимость замены выработавших свой ресурс сетей канализации Восточной промзоны, но и намерение органов местного самоуправления обеспечить достаточный объем и производительность сетей и объектов инженерной инфраструктуры в связи с увеличением нагрузок на них после размещения в Восточной промзоне дополнительных производственных мощностей (предприятий, перемещенных из центральной части города).

Составление пояснительной записки к проекту постановления (распоряжения) Администрации, содержащей краткое описание целей его принятия, предусмотрено подпунктом «в» пункта 5.1.2 Инструкции по делопроизводству в администрации г. Костромы, утвержденной распоряжением главы г. Костромы от 04.06.2009 № 115-рг.

Положения о переносе промышленных предприятий левобережной части, размещенных на жилых, общественных, природных и озелененных территориях, в Восточную промзону и Заволжский район в сторону завода «Мотордеталь» содержатся в пунктах 2.2.5, 3.5, 3.10 генерального плана г. Костромы. Факт развития промышленных и коммунально-складских территорий за счет земель, расположенных по четной стороне ул. Индустриальной в районе домов №№ 65, 65б, подтверждается схемой реорганизации и развития производственных и коммунально-складских территорий генерального плана г. Костромы.  

О целесообразности использования земельного участка по ул. Индустриальной, 65б, для размещения объектов водоотведения свидетельствуют письма обслуживающей их организации МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 27.10.2009 № 1-2981 и разработчика генерального плана города ОАО ПИИ «Костромапроект» от 24.10.2009 № 03/1092 (т. 2 л.д. 1 – 2, 25 – 26).  

Таким образом, документами территориального планирования, а именно: генеральным планом г. Костромы, подтверждается наличие оснований для резервирования земельного участка для строительства объектов водоотведения муниципального значения в районе дома № 65 по ул. Индустриальной г. Костромы и установления связанных с этим ограничений на использование земельного участка с кадастровым номером 44:27:061101:79.

Следовательно, постановление от 08.07.2009 № 1199 принято Администрацией с соблюдением ЗК РФ и Положения о резервировании.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ИП Котельникову С.С. в удовлетворении его требований.   

Доводы апелляционной жалобы отклоняются как несостоятельные.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена конкретизация положений генерального плана путем указания определенных земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9 настоящего Кодекса в документах территориального планирования отражается лишь назначение территорий и планы по их развитию исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, в том числе систем водоотведения, определяются в документах по планировке территорий, которые разрабатываются на основе документов территориального планирования (статьи 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Разработка таких документов в отношении Восточной промзоны запланирована на 2010 год (приложение 2 к постановлению главы г. Костромы от 17.03.2009 3 403 «Об утверждении плана реализации генерального плана города Костромы на 2009 – 2010 г.г.»).

 Письма главного инженера МУП «Костромагорводоканал» и генерального директора ОАО «Костромапроект», пояснительная записка к оспариваемому постановлению действительно не являются документами территориального планирования. Однако основанием для принятия постановления Администрации от 08.07.2009 № 1199 они не являлись. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 18.11.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на момент обращения с апелляционной жалобой), пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» государственная пошлина по апелляционным и кассационным жалобам, поданным физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, составляла 50 рублей.

Согласно квитанции от 27.11.2009 заявителем при обращении в суд апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 1000 руб. Следовательно, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 950 руб. должна быть возвращена ИП Котельникову С.С. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской области от 18.11.2009 по делу № А31-5170/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Котельникова Сергея Сергеевича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Котельникову Сергею Сергеевичу (ОГРНИП 304440136300507, место жительства: г. Кострома, м. Юбилейный, д. 15, кв. 45) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 950 рублей, уплаченную по квитанции от 27.11.2009.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      Г.Г. Перминова