Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А31-5170/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 февраля 2010 года

Дело № А31-5170/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Котельникова Сергея Сергеевича  

на решение Арбитражного суда Костромской области от 18.11.2009 по делу № А31-5170/2009, принятое судом в составе судьи Байбородина О.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Котельникова Сергея Сергеевича     

к администрации города Костромы

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства Костромской области, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Костромы, Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области,

о признании постановления недействительным в части,     

установил:

индивидуальный предприниматель Котельников Сергей Сергеевич (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Котельников С.С.) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным подпункта 1.3, пункта 2 постановления администрации города Костромы (далее – ответчик, Администрация) от 08.07.2009 № 1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд», а также приложений № 3 и № 4 к данному постановлению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства Костромской области (далее – УАиГ КО), Управление градостроительства и архитектуры администрации города Костромы (далее – УГиА г. Костромы), Комитет по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города Костромы (далее – Комитет), Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент).

Решением суда первой инстанции от 18.11.2009 в удовлетворении требований Предпринимателя отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Котельников С.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 18.11.2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что в отношении земельного участка по ул. Индустриальной г. Костромы в генеральном плане не запланировано никаких мероприятий. Письма главного инженера МУП «Костромагорводоканал» и генерального директора ОАО ПИИ «Костромапроект», пояснительная записка к оспариваемому постановлению, представленная по просьбе суда, документами территориального планирования не являются. Вывод суда о том, что отсутствие детально разработанных планов и схем инженерных сетей и других объектов не исключает возможности резервирования земельного участка для муниципальных нужд, противоречит Положению о порядке резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 (далее – Положение о резервировании).

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация считает решение суда от 18.11.2009 законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. Обращает внимание на то, что Предприниматель, не имеющий никаких прав на земельный участок по ул. Индустриальной, 65б, не доказал факт нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов. Генеральный план не содержит и не должен содержать четких границ строительства объектов. Он определяет основные проблемы города, решение которых должно осуществляться другими, более детализированными документами, в том числе проектами планировки отдельных территорий. Разработка проекта планировки Восточной промышленной зоны г. Костромы будет осуществляться в течение 2010 года. Поэтому решение о резервировании было принято в соответствии с имеющейся градостроительной документацией, как это предусмотрено Положением о резервировании.

В отзыве на апелляционную жалобу УГиА г. Костромы также не усматривает оснований для отмены решения суда от 18.11.2009, поддерживает доводы Администрации, указывает на то, что необходимость реконструкции или строительства новых сетей и объектов инженерно-технического обеспечения вызвана увеличением нагрузок на них в связи с запланированным генеральным планом г. Костромы выносом промышленных предприятий в существующие Заволжскую и Восточную промзоны. Также материалами обоснования генерального плана и схемой развития сетей и объектов канализации на 2013 год подтверждается, что выработавший срок эксплуатации канализационный коллектор по ул. Индустриальной находится в аварийном состоянии.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент выражает свое несогласие с доводами ИП Котельникова С.С. и поддерживает позицию Администрации и УГиА г. Костромы о законности оспариваемого постановления.

УАиГ КО и Комитет отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в апелляционный суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. УГиА г. Костромы ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.11.2006 ИП Котельников С.С. обратился в Департамент с заявлением о выделении земельного участка по ул. Индустриальной, находящегося между территорией завода «Фанплит» и зданием № 65 по ул. Индустриальной, с целью строительства здания по техническому обслуживанию грузового и спецавтотранспорта с помещениями по торговле запчастями для автомашин.

Распоряжением Департамента от 23.05.2007 № 653 был утвержден акт выбора земельного участка от 27.12.2006 № 317, Предпринимателю предварительно согласовано место размещения здания по торговле запчастями для автомашин на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 7000 кв.м. по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 65б.

15.12.2008 земельный участок площадью 6999,49 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 44:27:061101:79.

08.07.2009 Администрацией принято постановление № 1199 «О резервировании земель для муниципальных нужд», согласно которому, в частности, были зарезервированы земли, расположенные по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, в районе дома № 65, площадью 14727 кв.м. для строительств объектов водоотведения муниципального значения сроком на 5 лет согласно схеме резервируемых земель (приложение 3). Установлены ограничения на использование земельного участка с кадастровым номером 44:27:061101:79, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В связи с этим письмом от 09.07.2009 Департамент сообщил ИП Котельникову С.С. о невозможности предоставления ему земельного участка по адресу: г. Кострома, ул. Индустриальная, 65б, для строительства зданий по торговле запчастями для автомашин.

Считая постановление Администрации от 08.07.2009 № 1199 в части подпункта 1.3, пункта 2, приложений №№ 3, 4 незаконным и ограничивающим право Предпринимателя на получение земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в указной части в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ИП Котельникова С.С., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах своих полномочий и с соблюдением установленной законодательством процедуры. Генеральный план г. Костромы, на основании которого оно принято, носит общий характер и не содержит достаточной детализации для отнесения какого-либо земельного участка в его четких границах к местам будущего строительства объектов. Отсутствие детально проработанных планов и схем инженерных сетей не исключает возможность резервирования земельных участков для муниципальных нужд под проектирование и строительство этих объектов в будущем в целях реализации пунктов генерального плана о переносе промышленных предприятий в Восточную промзону. Вопросы о переносе предприятий, необходимости улучшения инженерной инфраструктуры Восточной промзоны и резервировании земель для этих целей обсуждались еще до принятия генерального плана г. Костромы. На основании пунктов 2.2.5, 3.5, 3.9.1, 3.10, 4.2.2 генерального плана, схемы развития сетей и объектов канализации, результатов телевизионной диагностики канализационных коллекторов, пояснений главного инженера МУП «Костромагорводоканал» суд сделал вывод о необходимости перекладки канализационного коллектора по ул. Индустриальной, находящегося в аварийном состоянии. Для размещения объектов водоотведения, предназначенных для обслуживания предприятий, планируемых к размещению в районе п. Фанерник, наиболее целесообразно использовать земельный участок по ул. Индустриальной, 65б, так как он находится в южной части промзоны, практически на стыке с жилой территорией. Технические характеристики объектов будут определены на стадии разработки планировочной и проектной документации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Костромской области от 18.11.2009 исходя из следующего.

Оспариваемое постановление Администрации от 08.07.2009 № 1199 принято в отношении земель, примерные границы которых обозначены на схемах. Оно направлено на применение органами местного самоуправления норм ЗК РФ о резервировании земель. Поэтому суд настоящий спор рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего кодекса, в том числе для размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 утвержденного им Положения о резервировании и пункту 1 статьи 11 ЗК РФ решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

В силу пункта 26 части 1 статьи 7, пункта 9 части 1, части 2 статьи 35, части 1 статьи 47 Устава муниципального образования городского округа город Кострома (принят решением Думы города Костромы 26.05.2005 № 41) решения по вопросам управления и распоряжения земельными участками, в том числе о резервировании земель для муниципальных нужд, принимаются главой г. Костромы, одновременно являющимся руководителем Администрации, и оформляются в виде постановлений Администрации.

Следовательно, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 3 Положения о резервировании содержит перечень документов, в соответствии с которыми принимается решение о резервировании. К таким документам относятся: а) документы территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией; б) решения об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

При этом решение о резервировании должно содержать цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров