Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А31-6114/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров                                                                                              Дело № А31-6114/2009

02 февраля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена                        26 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                                   02 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Великоредчанина О.Б.,

судей Поляшовой Т.М., Тетервака А.В.

при ведении протокола судебного заседания Великоредчаниным О.Б.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети»

на решение СУД Арбитражного суда Костромской области от 25 ноября 2009 года по делу № А31-6114/2009, принятое судом в составе судьи Иванова Е.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети»

к муниципальному образованию городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта

(третье лицо – департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области)

о взыскании убытков в размере 24 809 руб. 05 коп.,

у с т а н о в и л :

            общество с ограниченной ответственностью «Нерехтские тепловые сети» (далее – ООО «Нерехтские тепловые сети», Истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице администрации городского поселения город Нерехта (далее – Администрация, Ответчик).

            Предметом иска явилось требование ООО «Нерехтские тепловые сети» о взыскании с Ответчика 24 809 руб. 05 коп. убытков.

            Правовым основанием заявленного требования Истец указал статьи 15, 16, 309, 314 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах жилого помещения и коммунальных услуг».

Как следует из искового заявления ООО «Нерехтские тепловые сети», последнее в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 включительно оказывало услуги по отоплению (далее – Услуги) потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: г. Нерехта, ул. Октябрьская, д. 1 (далее – Дом). При этом Постановлением региональной службы по тарифам Костромской области от 28.11.2007 № 07/127 (далее - Постановление РСТ Костромской области) для Истца на 2008 год был утвержден тариф на тепловую энергию (далее – Энергия). В то же время решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 04.12.2007 № 270 «Об оплате коммунальных услуг по отоплению и ГВС в городском поселении город Нерехта на 2008 год» (далее – Решение Совета депутатов города Нерехта) для населения на 2008 год был установлен тариф на отопление, размер которого был ниже тарифа, утвержденного Постановлением РСТ Костромской области, что повлекло для Истца убытки в сумме 24 809 руб. 05 коп. (далее – Убытки), поскольку население оплачивало Услуги Истца по тарифу, установленному Решением Совета депутатов города Нерехта.

Ответчик в своих отзывах на исковое заявление ООО «Нерехтские тепловые сети» исковые требования последнего не признал, указав, что Дом оборудован общедомовым прибором учета Энергии, а при наличии такого прибора оплата Энергии должна производиться не по тарифам, установленным Решением Совета депутатов города Нерехта, а по цене, корректируемой с учетом общего количества Энергии, потребленной Домом (его жителями) в течение года, в связи с чем сумма Убытков должна быть компенсирована Истцу самими жителями Дома в порядке, предусмотренном «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).

Определением Арбитражного суда Костромской области от 23.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее – Департамент, Третье лицо).

Третье лицо свой отзыв на исковое заявление ООО «Нерехтские тепловые сети» не представило.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований ООО «Нерехтские тепловые сети» отказано.

Не согласившись с названным решением Арбитражного суда Костромской области, ООО «Нерехтские тепловые сети» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска ООО «Нерехтские тепловые сети».

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом ее дополнения) ее заявитель повторяет доводы, изложенные им в исковом заявлении, дополнительно указывая, в частности, что независимо от оборудования Дома общедомовым прибором учета Энергии проживающие в Доме лица, являясь населением городского поселения город Нерехта, должны находиться в равных условиях с гражданами, проживающими в домах, не оборудованных приборами учета Энергии, и должны оплачивать Услуги в соответствии с Решением Совета депутатов города Нерехта, которое не оспаривалось, не отменялось и прекратило свое действие только 01.01.2009. При этом городское поселение город Нерехта не обеспечило предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 стопроцентное возмещение Истцу его экономически обоснованных затрат на оказание Услуг.

Администрация в своих отзывах на апелляционную жалобу Истца и на дополнение к ней просит обжалуемое ООО «Нерехтские тепловые сети» решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Истца – без удовлетворения, указывая, в частности, на отсутствие вины Администрации в причинении Истцу Убытков, которые возникли вследствие неправильного расчета Истцом размера платы жильцов Дома за оказанные Истцом Услуги, в связи с чем Истец обязан произвести корректировку размера платы за Услуги и получить сумму Убытков непосредственно с потребителей этих Услуг. При этом Ответчик отмечает, что договор на возмещение Истцу Убытков за счет средств местного бюджета не заключался и необходимые для этого денежные средства в бюджет 2008 года не заложены. Кроме того, Администрация указывает, что Решение Совета депутатов города Нерехта Истец в установленном порядке не обжаловал, причинно-следственная связь между названным Решением и Убытками Истца не доказана, а расчет размера Убытков произведен Истцом некорректно.

Третье лицо свой отзыв на апелляционную жалобу Истца не представило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области от 25 ноября 2009 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте этого судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, согласно которым копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении рассмотрения дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, получены.

Истец и Ответчик просят рассмотреть апелляционную жалобу без участия их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 3 и 5 статьи 156 и частью 1 статьи 268 АПК РФ апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Фактические обстоятельстваМатериалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Департамента от 28.11.2008 № 07/127 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «Нерехтские тепловые сети» на 2008 год» (далее – Постановление Департамента) утвержден и введен в действие с 01.01.2008 тариф на отпускаемую Истцом Энергию в размере – 760 руб./Гкал. (без НДС).

Решением Совета депутатов города Нерехта для населения городского поселения город Нерехта на 2008 год установлены тарифы на отопление и горячее водоснабжение, в частности: тариф на центральное отопление жилых домов при оплате в течение 12 месяцев в течение отопительного периода (с 01.01. по 09.05 и с 01.10. по 31.12.) в размере 19 руб. в месяц (с НДС) за 1 кв.м. общей (для общежитий – жилой) площади и в летний период (с 10.05. по 30.09) – 11 руб. 60 коп. (с НДС), а также утвержден норматив отопления жилых домов с центральными системами теплоснабжения в размере 0,02 Гкал на 1 кв.м. отапливаемой площади в месяц (при условии оплаты в течение года).

При сведении расчетным путем названных тарифа и норматива к тарифу, установленному для ООО «Нерехтские тепловые сети» Постановлением Департамента, Истец пришел к выводу о том, что тариф, установленный для населения Решением Совета депутатов города Нерехта (684 руб. 61 коп./Гкал) на 75 руб. 39 коп. меньше экономически обоснованного тарифа, установленного для Истца Постановлением Департамента (760 руб./Гкал). При обратном сведении тарифа, установленного Постановлением Департамента, к тарифу, утвержденному Решением Совета депутатов города Нерехта, Истец также расчетным путем определил разницу в 1 руб. 78 коп., на которую, по мнению Истца, орган местного самоуправления должен был увеличить средний тариф на отопление, фактически установленный этим органом для населения в размере 16 руб. 16 коп.

Расчет размера Убытков Истец произвел, исходя из названной разницы в тарифах и определенного по показаниям установленного в Доме общедомового прибора учета объема Энергии, потребленной в Доме в 2008 году (278,878 Гкал.).

Оборудование Дома (в том числе на протяжении 2008 года) общедомовым прибором учета Энергии, отсутствие в Доме индивидуальных приборов учета Энергии, а также количество потребленной в Доме в течение 2008 года Энергии  (278,878 Гкал.) стороны не оспаривают.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

При этом для взыскания убытков истец, требующий их возмещения, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать неправомерность действий (бездействия) ответчика, нарушение такими действиями (бездействием) ответчика прав и/или законных интересов истца, наличие прямой причинно-следственной связи между этими действиями (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками, а также размер этих убытков.

Однако материалы данного дела свидетельствуют о том, что Истец не доказал обоснованность своих исковых требований о взыскании с Ответчика Убытков.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление определяется в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом применяется тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал). Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы за отопление 1 раз в год корректируется исполнителем, исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Таким образом, в связи с оборудованием Дома общедомовым прибором учета Энергии размер платы за отопление Дома должен был определяться Истцом, исходя из показаний данного прибора, а не нормативов, установленных Решением Совета депутатов города Нерехта.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 15 Правил № 307 установлено, что размер платы, в том числе, за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования