Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А31-3851/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ и статьи 36 ЗК РФ. 

В целях регулирования порядка переоформления прав на земельный участок в рассматриваемом случае применяются нормы пунктов 5 - 8 статьи 36 ЗК РФ, из которых следует, что заинтересованные в переоформлении прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются с заявлением в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с приложением кадастрового паспорта земельного участка и документов согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

В месячный срок со дня поступления заявления соответствующий орган в зависимости от предмета заявления принимает решение о предоставлении участка на праве собственности или в аренду, а в месячный срок со дня принятия решения - готовит и направляет заявителю проект договора купли-продажи (аренды) земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

К заявлению ООО «Гермес» от 14.05.2009 (л.д. 8) приложен кадастровый паспорт земельного участка от 30.10.2008 (л.д. 12 – 14), в графе 16 листа 1 которого указано, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Для изображения границы земельного участка и ее точек на плане (лист 2 кадастрового паспорта) использованы условные знаки, свидетельствующие о том, что имеющиеся сведения об участках границы и большинстве ее точек не достаточны для определения положения их на местности (лист 3 кадастрового паспорта). 

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ земельного участка и площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом № 221-ФЗ требований (статья 7 настоящего Закона).

В силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения. При отсутствии этих данных в договоре купли-продажи условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (статья 554 ГК РФ).

Таким образом, оценивая сведения, содержащиеся в кадастровом плане от 30.10.2008, апелляционный суд приходит к выводу о том, что они не позволяют однозначно индивидуализировать земельный участок, принадлежащий Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Доказательства, подтверждающие факт проведения межевания и уточнение по результатам таких работ данных о границах рассматриваемого земельного участка, включенных в государственный кадастр недвижимости, в период с 30.10.2008 до обращения ООО «Гермес» с заявлением в Департамент, не представлены. С заявлением в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ Общество не обращалось. При таких  обстоятельствах основания для принятия Департаментом решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Гермес», подготовки проекта договора купли-продажи и направления его заявителю отсутствовали.

Ссылка заявителя на то, что землеустроительные работы, в том числе межевание, в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:040735:19 были проведены в соответствии Законом № 28-ФЗ, отклоняются, поскольку по данным кадастрового паспорта этот участок был поставлен на кадастровый учет задолго до вступления указанного Закона в силу – 18.11.1996 (графа 6 паспорта). Проведение таких работ в течение срока действия Закона № 28-ФЗ (с 10.07.2000 по 17.05.2008) не подтверждается материалами дела. Более того, статья 1 настоящего Закона также предусматривала необходимость точного описания и удостоверения уполномоченным государственным органом границ земельного участка. При этом сведения о ранее учтенных земельных участках, к которым относится и рассматриваемый участок, вносились в государственный реестр земель на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными Приказом Росземкадастра от 10.04.2001, независимо от наличия данных, позволяющих установить точные границы и площадь участка. В строке 16 кадастровых планов таких участков указывалось «площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании» (пункт 3.2 Правил оформления кадастрового плана участка ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001).

Кроме того, как следует из письма Департамента от 22.05.2009 № 3105/з (л.д. 9), основанием для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Гермес» на право собственности послужило то, что согласно генеральному плану г. Костромы 2008 года территория, на которой расположен участок, занятый платной автостоянкой, определена жилой зоной для размещения смешанной преимущественно среднеэтажной застройки.

Данное обстоятельство подтверждается имеющейся в материалах дела выкопировкой с генерального плана (л.д. 30 – 31), а также аналогичными документами, приложенными к отзыву на апелляционную жалобу. Кроме того, исходя из представленной Управлением схемы границ зон размещения объектов капитального строительства (приложение № 30 генерального плана г. Костромы 2008 года), на территории, в состав которой входит принадлежащий Обществу участок, запланировано жилищное строительство.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым относится и генеральный план городского округа (часть 1 статьи 18 ГрК РФ), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Доводы ООО «Гермес» о том, что генеральный план г. Костромы 2008 года не был надлежащим образом опубликован и потому не вступил в законную силу, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 14 статьи 24 ГрК РФ генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, и главе муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае утверждения генерального плана поселения).

Генеральный план г. Костромы 2008 года опубликован в газете «Костромские ведомости» № 2 (941) от 13 – 19 января 2009 года. Согласно части 4 статьи 49 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного решением Думы г. Костромы от 26.05.2005 № 41, публикация муниципального правового акта в данном средстве массовой информации признается его официальной публикацией. Текстовая часть генерального плана содержит сведения, указанные в части 5 статьи 23 ГрК РФ. Информация, перечисленная в части 6 статьи 23 ГрК РФ, отображена на опубликованных схемах (Приложения №№ 2, 3, 7, 12 – 13, 15 – 17, 22 – 24, 26, 29, 30). Следовательно, требования части 14 статьи 24 ГрК РФ выполнены, что свидетельствует о вступлении генерального плана в законную силу на момент обращения Общества с заявлением о переоформлении право постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, генеральный план г. Костромы 2008 года размещен на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» www.gradkostroma.ru, то есть является общедоступным.

На основании изложенного, апелляционный суд считает правомерным отказ Департамента в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на право собственности. В связи с этим оснований для удовлетворения требований ООО «Гермес» не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 23.09.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской области от 23.09.2009 по делу № А31-3851/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      А.В. Караваева