Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А82-14862/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 декабря 2009 года

Дело № А82-14862/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Сазонова А.В., действующего на основании доверенности от 14.05.2009 (т. 1 л.д. 20), Плехановой М.Н., действующей на основании доверенности  от 22.10.2009 (т. 2 л.д. 57)

представителя ответчика Лазарева Д.С., действующего на основании доверенности от 13.08.2009,

представителя третьего лица Ермолинского О.А., действующего на основании доверенности от 22.12.2008 (т. 2 л.д. 45),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС»)

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 13.11.2009 по делу     № А82-14862/2009, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области,

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа»

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» («РТРС») в лице структурного подразделения филиала «РТРС» «Ярославский ОРТПЦ» (далее – Предприятие, ФГУП «РТРС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган, ответчик) от 08.09.2009 № 77, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» (далее – ФГУП «Радиочастотный центр ЦФО», Радиочастотная служба).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 13.11.2009 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприятие обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить оспариваемое решение полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы Предприятие указывает, что при производстве по делу Управлением Роскомнадзора допущены процессуальные нарушения: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением пресекательного  срока, вследствие чего заявитель узнал о вменяемом правонарушении только 28.08.2009, что нарушило его право на защиту и не позволило подтвердить отсутствие правонарушения одним из приемлемых способов: провести собственные измерения, совместные измерения с радиочастотной службой или прекратить подачу сигнала и дать возможность радиочастотной службе провести измерения в режиме «без модуляции». Кроме того, заявитель считает, что при вынесении оспариваемого постановления ответчиком сделан ошибочный вывод о наличии события административного правонарушения.

Ссылаясь на часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ, Предприятие указывает, что у ответчика отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Также заявитель считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. При проведении мероприятий по радиоконтролю измерения должны были проводиться в соответствии с ГОСТ 20532-83. Методика измерения, внесенная в эксплуатационную документацию измерительного комплекса ИКАР-2, не может применяться, поскольку методика измерений комплексом ИКАР-2 в Госстандарте не аттестовывалась. Результаты, полученные с использованием данной методики, нельзя признать законными.

Управление Роскомнадзора и ФГУП «Радиочастотный центр ЦФО» в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы жалобы, просят отказать в удовлетворении требований Предприятия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Предприятия настаивали на удовлетворении требований жалобы.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом радиоконтроля на август 2009 Радиочастотной службой 13.08.2009 проведены плановые измерения параметров излучения телевизионного (далее – ТВ) аналогового передатчика 37 телевизионного канала (далее – ТВК) А-108, зав. № 007, установленного по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, проспект Ленина, 163 (далее – телевизионный передатчик), принадлежащего Предприятию.

Измерения параметров излучения ТВ аналогового передатчика 37 ТВК выполнены в соответствии с ГОСТ 20532-83, Нормами 17-99, 17-08, 19-02 с применением средства измерения утвержденного типа, прошедшего поверку: комплекс измерительный активного радиомониторинга ИКАР-2 (далее – ИКАР-2) (№ 017), свидетельство о поверке № 6256/441 сроком действия до 25.03.2010.

Измеренная частота излучения составила – 599,250132 МГц при разрешенной частоте излучения - 599,250000 МГц и допустимом значении частоты от 599,249900 до 599,250100 МГц, с погрешностью измерения - 12 Гц.

При проведении мероприятия по радиоконтролю выявлено, что Предприятие использует радиочастотный канал 37 ТВК радиоэлектронным средством – телевизионным передатчиком с недопустимым отклонением частоты излучения радиоэлектронного средства в нарушение требований пункта 3 Норм 17-99, утвержденных решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 29.03.1999, протокол № 13/2.

По результатам измерений составлен протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 13.08.2009 № 76-6623-21-15 (т.1 л.д.9) и акт проведения мероприятия по радиоконтролю от 14.08.2009 № 76-08-14/064 (т. 1 л.д. 34).

Документы по выявленному нарушению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 № 279 «О радиочастотной службе» (далее – Постановление № 279) направлены Радиочастотной службой в Управление Роскомнадзора письмом от 17.08.2009 № 76-26-27/2128 (т.1 л.д.33).

Управление Роскомнадзора усмотрело в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 3 Норм 17-99, в связи с чем 03.09.2009 составило в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении в области связи № 138 (т.1 л.д.32).

Постановлением Управления Роскомнадзора от 08.09.2009 № 77 ФГУП «РТРС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т.1 л.д.4).

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие оспорило его в Арбитражный суд Ярославской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Предприятия признаков состава вменяемого административного правонарушения, наличия у ответчика полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении. Суд не усмотрел нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) установлено, что контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 126-ФЗ радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 утверждены «Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее – Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).

Пунктом 6 Правил радиоконтроля установлено, что для осуществления мероприятий по радиоконтролю используются стационарные (обслуживаемые и необслуживаемые) или подвижные технические комплексы радиоконтроля и отдельные специальные средства измерений.

Радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев РЭС (пункты 10, 11 Правил радиоконтроля).

Постановлением № 279 утверждено Положение о радиочастотной службе, которым определены ее задачи, функции и полномочия.

Задачей радиочастотной службы является осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств гражданского назначения на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации (пункт 2 Положения о радиочастотной службе).

К полномочиям Радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля (подпункт «а» пункта 4 Положения о радиочастотной службе).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 Радиочастотная служба имеет право: проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля.

Радиочастотная служба в рамках своих полномочий провела мероприятие  по радиоконтролю, в результате которого выявлены допущенные Предприятием нарушения.

В соответствии с пунктом 6.1 регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации, утвержденного приказом Россвязьохранкультуры от 18.03.2008 № 123 (далее – регламент) ФГУП «Радиочастотный центр ЦФО» оформлен акт от 14.08.2009 с приложением протокола измерений технических параметров излучателей РЭС от 13.08.2009, спектрограммы излучений, подтверждающих признаки выявленных нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра и РЭС.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в статье 28.1 КоАП РФ. У ответчика имелись установленные законом основания для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Как свидетельствуют материалы дела, протокол об административном правонарушении составлен 03.09.2009. Установленный в статье 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении,