Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А17-3168/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

23 декабря 2009 года                                                                   Дело №А17-3168/2009

Резолютивная часть постановления объявлена        23 декабря 2009 года

Полный текст постановления изготовлен                   23 декабря 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Губиной Л.В., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Самуйловым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ИВАВТОТРАНС»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.10.2009 по делу №А17-3168/2009, принятое судом в составе судьи Ильичевой О.А.,

по иску открытого акционерного общества «ИВАВТОТРАНС»

к администрации города Иваново

третьи лица:

закрытое акционерное общество «Экспресс-Сервис»,

общество с ограниченной ответственностью Авто «Экспресс-Сервис»,

Андреев Александр Викторович,

Андреев Виталий Борисович,

Варзанова Ирина Альбертовна,

Гаврилова Елена Николаевна,

Забродина Юлия Евгеньевна,

Зеленов Алексей Александрович,

Карлявин Александр Александрович,

Начинкина Екатерина Георгиевна,

Репина Марина Евгеньевна,

Соловьев Михаил Александрович,

Спорышев Валерий Владимирович,

Филатов Владимир Петрович,

Холодилин Алексей Юрьевич,

Ющов Александр Николаевич,

о признании недействительным открытого конкурса,

установил:

открытое акционерное общество «ИВАВТОТРАНС» (далее Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к администрации города Иваново (далее Администрация, ответчик).

Предметом иска явилось требование о признании недействительным открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №13, 14, 30 в городе Иванове от 13-16 апреля 2009 года.

Правовым основанием заявленных требований истец указал:

- статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ);

- статьи 10, 26-28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ);

- пункты 8.1, 8.2 «Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова», утвержденного постановлением главы города Иванова от 23.07.2007 №2271 (далее – Положение о конкурсе).

Из искового заявления следует, что спорный конкурс проведен ответчиком с грубыми нарушениями правил проведения на получение информации о проведении конкурса, составе соискателей, количестве набранных баллов, основаниях признания победителями. На официальном сайте Администрации не размещены протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления заявок. К конкурсной документации не приложен проект контракта в отношении каждого лота. Конкурс проведен в течение нескольких дней, а не за один день.

30.09.2009 истцом подано заявление об изменении иска, в котором истец оспорил форму проведения размещения заказа, указав на необходимость проведения аукциона, а не конкурса.

В отзыве ответчик требования не признал и указал, что опубликованию на официальном сайте подлежат только итоги конкурса. Отсутствие на сайте указанных истцом протоколов не влечет нарушение его прав ввиду возможности присутствовать при процедуре вскрытия заявок. Форма договора является единой для всех лотов конкурса и утверждена постановлением главы города Иванова от 15.01.2007 №47. Лоты отличаются только маршрутом следования и графиком. Поэтому неразмещение проекта контракта по каждому отдельному лоту не является нарушением законодательства. Проведение конкурса в один день по большому количеству лотов невозможно.

Третьи лица, указанные во вводной части постановления, привлечены для участия в деле определением суда как участники оспариваемого конкурса. Самостоятельных требований третьи лица не заявили.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.10.2009 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что истец не являлся участником всего конкурса и в участии по всем лотам ему не было отказано, в связи с чем истец не доказал нарушение его прав. Действующее законодательство не предусматривает обязанность организатора конкурса размещать на официальном сайте проект договора по каждому лоту в отдельности, а также указанных истцом протоколов.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, признав конкурс недействительным.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что истец допущен к участию в конкурсе по лотам №1,2,11,12,13,14,15,16. По лоту №13 он признан единственным участником конкурса. Таким образом, истец заинтересован в оспаривании конкурса.

Заявитель не согласился с выводом суда о том, что конкурс не предусматривал расходование средств бюджета муниципального образования. Сославшись на нормативные акты органов местного самоуправления, заявитель указал, что транспортные предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки, финансируются из бюджета в форме субсидий или возмещения затрат. Довод заявителя основан на решениях Ивановской городской Думы от 29.10.2008 №908, от 26.12.2008 №983, а также на статье 10 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ о финансировании программ по обеспечению безопасности дорожного движения за счет бюджетных средств.

Заявитель оспорил действия суда, не оценившего довод о неправильной форме размещения муниципального заказа. Довод основан на распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №236-р.

Ответчик и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 13.10.2009 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

07.08.2007 постановлением главы города Иваново №2560 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова, утвержден ее состав и Положение о конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 №2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» и названным постановлением.

11.03.2009 конкурсная документация утверждена председателем Комитета по транспорту. Документация содержит исчерпывающую информацию об условиях конкурса, образцы форм и документов для заполнения соискателям конкурса, типовую форму договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове.

Срок предоставления конкурсной документации - с 13.03.2009 по 13.04.2009 (13.04.2009 до 10.00 часов).

Из материалов дела следует, что конкурс проводился по 46 лотам. Истец являлся соискателем по лотам №1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16.

13.04.2009 в 10 часов произведено вскрытие конвертов с конкурсными заявками.

14.04.2009 в 10 часов заявки рассмотрены.

16.04.2009 в 10 часов подведены итоги конкурса.

Данные сведения подтверждены протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 13.04.2009, протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2009, протоколом оценки и сопоставления заявок участников конкурса от 16.04.2009.

По результатам конкурса оказание услуг по маршруту №13 в городе Иваново (лот №13) предоставлено ОАО «Ивавтотранс».

По итогам конкурса 13.05.2009, 28.05.2009, 23.06.2009, 25.06.2009 между Администрацией и победителями конкурса заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове. Администрация обязалась содержать в надлежащем состоянии проезжую часть улиц и дорог, координировать работу транспорта общего пользования, организовывать комиссионное обследование дорожных условий на маршрутах, осуществлять контроль за движением пассажирского транспорта на территории города, информировать перевозчика о выявленных в процессе контроля нарушениях, способствовать обеспечению общественного порядка на трассах маршрутов.

В подтверждение своих доводов истец представил распечатку с официального сайта www.ivgoradm.ru Комитета по транспорту и связи администрации города Иваново (далее – Комитет по транспорту), на котором размещена информация о проведении оспариваемого конкурса. Факт отсутствия на этом сайте протоколов, названных истцом, ответчик не оспаривал.

Решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов местного значения осуществляется правовыми актами органов местного самоуправления (статья 132 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 16 пункт 7 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7, 9 Закона Ивановской области «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области»).

В городе Иваново решение вопроса о выборе перевозчиков для оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляется на конкурсной основе в порядке, утвержденном постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 №2271. Организация конкурса осуществляется Администрацией города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города.

Согласно пункту 3.1 Положения о конкурсе, извещение о проведении Конкурса публикуется организатором Конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте Администрации города не менее чем за 30 дней до дня окончания приема конкурсных заявок. Пункт 3.2 устанавливает перечень сведений, которые указываются в извещении о проведении конкурса. К конкурсной документации должен быть приложен проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.7, 8.8, 8.9 Положения о конкурсе конкурс проводится в день, час и месте, указанные в извещении о проведении Конкурса и конкурсной документации. Соискатели и их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Вскрытие указанных конвертов осуществляется в один день. Победителем Конкурса признается участник Конкурса, заявке которого присвоен первый номер. Решение конкурсной комиссии по результатам Конкурса оформляется протоколом. Результаты Конкурса размещаются на официальном сайте Администрации города и опубликовываются организатором Конкурса в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Иванова.

Необходимость размещения указанных истцом в иске протоколов и проектов договоров по каждому лоту на официальном сайте, а также проведения конкурса в течение одного дня, Положение о конкурсе не предусматривает. Процедура проведения спорного конкурса соответствует требованиям, установленным Положению о конкурсе и извещению о проведении конкурса, в том числе по вопросу проведения конкурса в течение нескольких дней.

Статья 447 ГК РФ предусматривает возможность заключения договора на торгах с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу статей 449 и 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для удовлетворения иска о недействительности торгов истцу необходимо доказать как нарушение установленного законом порядка их проведения, так и нарушение прав истца, которые могут быть восстановлены путем признания торгов недействительными. Правом на предъявление иска о признании торгов недействительными обладают лишь заинтересованные лица, к числу которых относятся участники торгов, и лица, которым было отказано в участии в конкурсе.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, истец являлся участником спорного конкурса по восьми лотам из сорока шести. Заявки истца были приняты и рассмотрены конкурсной комиссией в установленном порядке. Истец обладал правом присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Кроме того, истец не лишался возможности ознакомиться с названными им протоколами в печатном варианте. Результаты конкурса опубликованы на официальном сайте Администрации. Типовая форма договора соответствует договорам, заключенным с победителями конкурса.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, всесторонне, полно и объективно исследовав фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении