Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А29-4412/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Правила и нормы технической эксплуатации мусоропроводов содержатся в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда. 

В силу пунктов 5.9.3, 5.9.10, 5.9.12, 5.9.14, 5.9.16, 5.9.17, 5.9.20, 5.9.23, 5.9.30 Правил технической эксплуатации жилищного фонда ковш загрузочного клапана мусоропровода должен иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана. Должны обеспечиваться  уборка, мойка и дезинфекция загрузочных клапанов;  очистка, промывка и дезинфекция внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременная замена заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистка и мойка мусоросборных камер и нижнего конца ствола мусоропровода; профилактический осмотр всех элементов мусоропровода; устранение засоров. Отходы из камер должны удаляться ежедневно. Количество контейнеров должно соответствовать проекту. Мусоросборные камеры должны содержаться в чистоте, а после удаления отходов убираться и промываться. Помещение камеры и ее оборудование периодически следует подвергать дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Очистка, промывка и дезинфекция внутренней поверхности стволов мусоропроводов должны производиться регулярно и с применением дезинфицирующих средств. Периодичность частичных осмотров мусоропроводов - 2 раза в год и по заявкам жильцов или служащих. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна систематически проверять правильность эксплуатации и обслуживания мусоропроводов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Рекомендаций по нормированию ресурсов предусмотрено, что работы по обслуживанию мусоропроводов включают: профилактический осмотр, удаление мусора из мусороприемных камер, уборку загрузочных клапанов и бункеров, устранение засоров, мойку мусоросборочных емкостей и дезинфекцию мусоропроводов и мусоросборочных емкостей. Профилактические осмотры мусоропроводов производятся периодически, обнаруженные во время осмотров повреждения и неисправности устраняются немедленно. Удаление мусора из мусороприемных камер производится в сроки, установленные санитарными нормами.

В соответствии с пунктом 3.1 ВСН 58-88 (р) техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Согласно приложению № 7 к ВСН 58-88 (р) замена или укрепление затворов мусоропроводов, установка приспособлений для прочистки стволов относится к работам по текущему ремонту зданий.

В силу пункта 8.3.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 15.12.2000 (далее - СанПиН 2.1.2.1002-00), крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Мусоропровод должен быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.

Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.1002-00 предусмотрено, что необходимо: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и пр.), нарушающих санитарно-гигиенические условия; обеспечивать своевременный вывоз бытовых отходов, содержать в исправном состоянии мусоропроводы и мусороприемные камеры; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания. При необходимости проводить мероприятия по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с пунктом 2.2.7 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки). Емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта.

Согласно пункту 2.2.8 СанПиН 42-128-4690-88 мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами.

В силу пункта 8 ГОСТ Р 51929-2002 содержание здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения): комплекс услуг по техническому обслуживанию, уборке, диагностике, испытаниям и обследованиям здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) и техническому надзору за его состоянием.

Из системного толкования указанных норм следует, что управляющие организации должны обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе мусоропроводов, соблюдать в процессе осуществления своей деятельности  санитарные правила.  При выявлении нарушений санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать управляющим организациям  предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент проведения ответчиком проверки соблюдения Обществом санитарного законодательства и выдачи оспариваемого предписания ООО «УЖК «Служба заказчика» осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 75 на основании договора управления многоквартирным домом от 12.05.2008 № 261к/08 (далее – договор от 12.05.2008 № 261к/08). В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 3.1.2, 3.1.3 данного договора, приложением № 4 к нему Общество должно выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества названного многоквартирного дома, в том числе мусоропровода               (л. д. 51-64). Но при обслуживании мусоропровода Общество допустило вышеназванные нарушения санитарного законодательства. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предписание от 13.05.2009 № 4388 является правомерным, за исключением пункта 4 (пол мусороприемной камеры довести до уровня с асфальтированным подъездом), поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что работы по доведению пола мусороприемной камеры до уровня с асфальтированным подъездом относятся к текущему ремонту, а также не доказано, что такое расположение пола мусоросборной камеры не связано с конструктивными особенностями многоквартирного дома.

Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое предписание                     (в части пунктов 1, 2, 3, 5) нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы Общества о том, что в соответствии с пунктом 3.1.1 Рекомендаций по нормированию ресурсов, пунктом 8 ГОСТ Р 51929-2002, ВСН 58-88 (р) обслуживание мусоропровода включает в себя только услуги по его профилактическому осмотру, уборке, мойке и дезинфекции; работы по оборудованию клапанов мусоропровода крышками, снабженными резиновыми прокладками, и устройств для проведения дезинфекции в обязанности заявителя не входили; суд первой инстанции необоснованно отнес мусоропровод к местам общего пользования; отсутствие в договоре от 12.05.2008 №261к/08 работ, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5 предписания от 13.05.2009 № 4388, свидетельствует о том, что заявитель не обязан эти работы выполнять; в силу статьи 4 Закона о техническом регулировании Правила технической эксплуатации жилищного фонда носят рекомендательный характер, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Утверждение ООО «УЖК «Служба заказчика» о том, что жилищное законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имуществ в многоквартирном доме, не возложенных на управляющую организацию условиями договора управления многоквартирным домом, судом апелляционной инстанции не принимается, как не соответствующее обстоятельствам дела. Обязанности по содержанию и ремонту общего имуществ вышеназванного многоквартирного дома, в том числе мусоропровода, возложены на заявителя договором от 12.05.2008                     № 261к/08.

Доводы заявителя о том, что работы по ремонту мусоропровода относятся к элементам капитального ремонта дома, обязанность по проведению которого на заявителя не возложена; необходимость в проведении капитального ремонта мусоропровода и его составных частей подтверждается физическим и моральным износом дома; на момент передачи дома в управление ООО «УЖК «Служба заказчика»  передающей и принимающей сторонами установлено, что мусоропровод требует капитального ремонта, судом апелляционной инстанции также отклоняются, как безосновательные и не влияющие на существо рассматриваемого спора. При этом в соответствии с приложением № 9 к ВСН 58-88 (р) к капитальному ремонту дома относится устройство мусоропровода, а не его ремонт. Как ранее уже сказано, в силу приложения № 7 к ВСН 58-88 (р) замена или укрепление затворов мусоропроводов, установка приспособлений для прочистки стволов относится к работам по текущему ремонту зданий.

Ссылка Общества на то, что арбитражный суд неправомерно применил к спорным правоотношениям Правила предоставления коммунальных услуг, судом апелляционной инстанции не может быть принята за основу, как не свидетельствующая об ошибочности обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о том, что в случае, если иск удовлетворен частично, то судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований, а также о том, что согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 11адогового кодекса Российской Федерации оплаченная заявителем государственная пошлина не может быть взыскана с ответчика, судом апелляционной инстанции не принимаются, как основанные на ошибочном толковании правовых норм.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

После прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (заявителем и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 2000 рублей.

В отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо особенностей не установлено, следовательно, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального