Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А31-2680/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

расположены принадлежащие ему на праве собственности (т. 1 л.д. 24  -25, 27 – 47, т. 4 л.д. 99 – 102) линейные объекты, в том числе автомобильные и железные дороги, сети канализации и тепловые сети.

Полномочие по изменению одного вида разрешенного использования земельных участков на другой входит в состав полномочий по распоряжению земельными участками.

Из абзаца второго пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из материалов дела, интересующий заявителя земельный участок с кадастровым номером 44:32:010136:1 был преобразован и в настоящее время имеет кадастровый номер 44:32:010136:41 (т. 3 л.д. 71, 73 - 76). В июле 2008 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации  от 12.07.2005 № 974-р на данный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «ОГК-3» (т. 1 л.д. 48, т. 3 л.д. 72), зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 26). Таким образом, на момент обращения Общества органы местного самоуправления не обладали полномочиями по распоряжению вышеназванным земельным участком и потому не могли определять вид его разрешенного использования. В связи с этим отказ главы Администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 44:32:010136:1 является правомерным.

Сведения о разграничении государственной собственности в отношении остальных десяти земельных участков, перечисленных в заявлении ОАО «ОГК-3» об изменении видов разрешенного использования, в материалах дела отсутствуют. Поэтому органы местного самоуправления городского округа г.Волгореченск вправе распоряжаться ими и принимать решение об изменении вида разрешенного использования в соответствии с федеральными законами.

Существующий вид разрешенного использования данных участков «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений» соответствует 9-й группе Типового перечня видов разрешенного использования (Приложение 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152). Заявление от 29.01.2009 содержит ходатайство ОАО «ОГК-3» об изменении разрешенного использования на виды, которые относятся к 13-й группе Типового перечня: земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, трубопроводов, сооружений и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания наземных и подземных строений, сооружений энергетики.   

Между тем в вышеназванном Типовом перечне имеется группа 10 «Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов», в которую включаются участки тепловых электростанций, гидроэлектростанций, атомных электростанций и иных видов электростанций, а также участки обслуживающих электростанции сооружений и объектов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что к 13-й группе Типового перечня могут быть отнесены только земельные участки, предназначенные для размещения и эксплуатации таких объектов и сооружений энергетики, в том числе автомобильных и железных дорог, которые не связаны с обслуживанием электростанций.

Первоначально земельный участок, послуживший основой для образования 10 рассматриваемых участков, был предоставлен для строительства производственной и жилой зоны Костромской ГРЭС (т. 1 л.д. 22). На данный факт Общество указывает в заявлении от 28.04.2009 № ПУ/2501 о признании незаконными действий главы Администрации (т. 1 л.д. 6, абзац 7). Следовательно, в обоснование своего ходатайства об изменении разрешенного использования на виды, входящие в состав 13-й группы Типового перечня, заявитель должен был доказать, что расположенные на участках линейные и иные объекты имеют иное назначение, отличное от обслуживания электростанции.     

Однако документы, на основании которых можно было бы точно установить назначение находящихся в собственности ОАО «ОГК-3» объектов недвижимости, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Общества от 29.01.2009 об изменении разрешенного использования земельных участков, что, в свою очередь, свидетельствует о правомерности оспариваемого им отказа главы Администрации, содержащегося в письме от 13.02.2009 № 260/37.

Таким образом, требования заявителя о признании действий главы Администрации незаконными и обязании рассмотреть вопрос об изменении разрешенного использования 11 земельных участков не могут быть удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения по аналогии статьи 4 Закона № 191-ФЗ отклоняются, поскольку из буквального толкования данной нормы следует, что она действовала на территории муниципального образования городской округ город Волгореченск лишь до момента утверждения в правил землепользования и застройки, то есть до 26.06.2008.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании вышеуказанного решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «ОГК-3» – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.                

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2009 по делу № А31-2680/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                                            Т.В. Лысова

Судьи                                                                                           Г.Г. Буторина

                                                                                                      А.В. Караваева