Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А31-2680/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

09 декабря 2009 года

Дело № А31-2680/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лысовой Т.В.,  судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Игнатовской А.Ю. по доверенности от 25.12.2008 № 343,

ответчиков – Девочкиной И.И. по доверенностям от 03.07.2009 № 38сд, от 30.05.2007 № 1, Кучук А.В. по доверенностям от 03.07.2009 № 37сд, от 12.10.2007 № 3,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС»  

на решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2009 по делу № А31-2680/2009, принятое судом в составе судьи Сергушовой Т.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС»     

к главе администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, администрации городского округа город Волгореченск Костромской области,

третье лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области,

о признании действий незаконными,    

установил:

открытое акционерное общество «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ОГК-3») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными действия главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – глава Администрации), выразившихся в отказе изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163, 44:32:010135:141, 44:32:010136:1, обязании главы Администрации  рассмотреть вопрос об изменении разрешенного использования указанных земельных участков.

Определениями от 19.06.2009 и 28.07.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – Администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Костромской области (далее – Управление Роснедвижимости).

Решением суда первой инстанции от 25.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 25.09.2009 отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, неприменение судом при разрешении настоящего спора норм части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с отсутствием федерального закона ставит правообладателей земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, в неравное по сравнению с другими правообладателями положение, ограничивает право пользования земельным участком. ОАО «ОГК-3» считает возможным применение в данном случае статьи 4 Федерального закона от 24.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) по аналогии закона, поскольку спорные отношения не основаны на властном или ином подчинении сторон: государство как собственник имущества определяет условия пользования эти имуществом.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела, а также дела № А31-2256/2009 суды признали, что вид разрешенного использования ряда земельных участков заявителя был установлен постановлением от 31.12.2008 № 534. То есть суды признали право органов местного самоуправления устанавливать вид разрешенного использования для участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. В то же время их право на изменение вида разрешенного использования ставится судом под сомнение, несмотря на то, что они являются составляющими одного правомочия по распоряжению земельными участками. Тем самым нарушается единообразие в применении норм права и баланс интересов сторон процесса. ОАО «ОГК-3» полагает, что отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

Администрация и глава Администрации считают, что суд всесторонне рассмотрел все обстоятельства дела, исследовал представленные доказательства в полном объеме и принял законное и обоснованное решение. В связи с чем просят оставить решение от 25.09.2009 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагают, что Общество не доказало несоответствие закону действий главы Администрации, выразившихся в отказе изменить вид разрешенного использования, и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии федерального закона, который бы определял уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, полномочный определять использование земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, а также порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования таких участков и расположенных на них объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования, глава Администрации был не вправе принимать решение об изменении вида разрешенного использования интересующих ОАО «ОГК-3» участков. Аналогия закона в данном случае неприменима, так как стороны являются участниками градостроительных отношений. Действие статьи 4 Закона № 191-ФЗ прекратилось на территории муниципального образования городской округ город Волгореченск после утверждения правил землепользования и застройки.

Управление Роснедвижимости отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своих представителей в апелляционный суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «ОГК-3» является собственником объектов недвижимости: автомобильные дороги, железнодорожные пути, сети хозяйственно-фекальной канализации, внешние сети канализации, напорные коллекторы хозбытовой канализации, тепловые сети, строительно-монтажные площадки, здание тепляка для сварочных работ, подкрановый путь, склады, стоянка для автотранспорта, подземные коммуникации водопровода, здание тепломеханического оборудования, открытый отводящий канал, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 44:32:010135:155, 44:32:010135:156, 44:32:010135:157, 44:32:010135:158, 44:32:010135:159, 44:32:010135:160, 44:32:010135:161, 44:32:010135:162, 44:32:010135:163, 44:32:010135:141, 44:32:010136:1 (прежние кадастровые номера 44:32:010135:0022, 44:32:010135:0025, 44:32:010135:0027, 44:32:010135:0028, 44:32:010135:0029, 44:32:010135:0036, 44:32:010135:0038, 44:32:010135:0087, 44:32:010135:0112, 44:32:010135:141). Записи о регистрации права собственности внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением от 31.12.2008 № 534 «Об уточнении разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 44:32:010135» установлено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:0020, 44:32:010135:0021, 44:32:010135:0022, 44:32:010135:0025, 44:32:010135:0027, 44:32:010135:0028, 44:32:010135:0029, 44:32:010135:0036, 44:32:010135:0038, 44:32:010135:0087, 44:32:010135:0112, 44:32:010135:141, 44:32:010135:145, 44:32:010135:147, 44:32:010135:149 – для эксплуатации промышленных зданий и сооружений.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 44:32:010136:1 – для эксплуатации промышленных зданий и сооружений, установлено постановлением главы самоуправления города Волгореченска от 25.04.2001 № 183.

29.01.2009 филиал ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» обратился к главе Администрации с заявлением № ОКУиНВ/458 об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:22, 44:32:010135:25, 44:32:010135:27, 44:32:010135:28, 44:32:010135:29, 44:32:010135:36, 44:32:010135:38, 44:32:010135:87, 44:32:010135:112, 44:32:010135:141, 44:32:010136:1 с целью приведения их в соответствие с фактическим использованием на следующие виды: эксплуатация автомобильных, железных дорог, наземных сооружений энергетики, сооружений, обслуживающих электростанцию; участки под полосами отвода каналов.

Письмом от 13.02.2009 № 260/37 глава Администрации сообщил заявителю о том, что разрешенное использование участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:25, 44:32:010135:28, 44:32:010135:29, 44:32:010135:36, 44:32:010135:38, 44:32:010135:87, 44:32:010135:112, 44:32:010135:141 оставлено без изменения – «для эксплуатации промышленных зданий и сооружений»; разрешенное использование участков с кадастровыми номерами 44:32:010135:22, 44:32:010135:27 под дорогами (дорога на мазутное хозяйство, часть дороги от ОАО «КостромаГРЭСстрой» до причала р. Волги) уточнено – «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции», так как изначально они были предоставлены для строительства электростанции; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 44:32:010136:1 под отводящим каналом ОАО «ОГК-3» оставлено без изменений – «земельные участки, предназначенные для эксплуатации сооружений, обслуживающих электростанции», как было определено на основании отчета по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Костромской области, так как отводящий канал является профильным объектом электростанции.

Считая, что действия главы Администрации, отказавшего в изменении разрешенного использования земельных участков в соответствии с заявлением от 29.01.2009, противоречат закону и нарушают интересы ОАО «ОГК-3» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил их в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что у главы Администрации отсутствовали основания в самостоятельно определенном порядке изменять виды разрешенного использования интересующих Общество земельных участков. На всех 11 земельных участках, с заявлением об изменении разрешенного использования которых ОАО «ОГК-3» обратилось к главе Администрации, расположены линейные объекты. Поэтому Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 26.06.2008 № 78, в том числе содержащиеся в них градостроительные регламенты, на эти участки не распространяются. При отсутствии федерального закона, который бы определял уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, полномочный определять использование земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, а также порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования таких участков и расположенных на них объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования, глава Администрации был не вправе принимать решение об изменении вида разрешенного использования интересующих ОАО «ОГК-3» участков. Кроме того, на момент обращения в арбитражный суд и рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым номером 44:32:000136:1 площадью 194131,02 кв.м. не существует. После преобразования он имеет номер 44:32:000136:41 и площадь 194135 кв.м., на него зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Статья 4 Закона № 191-ФЗ действовала на территории г. Волгореченска только до утверждения правил землепользования и застройки.  Применение данной нормы по аналогии закона недопустимо.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Общества, Администрации и главы Администрации, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

Из пунктов 6 – 9 статьи 1, частей 1, 3, 6 статьи 30, статьи 36 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

В силу пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, занятые линейными объектами, в том числе линиями электропередачи, линиями связи, дорогами, трубопроводами. Использование таких участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков, занятых линейными объектами, устанавливается и изменяется в соответствии с федеральными законами.

Материалами дела (т. 2 л.д. 90 – 130, т. 3 л.д. 60 – 70, 102, т. 4 л.д. 2 – 32, 34 – 47,) подтверждается, что на указанных Обществом в заявлении от 29.01.2009 (т. 1 л.д. 14 -17) земельных участках