Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 по делу n А82-8241/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г.Киров, ул.Молодой Гвардии,49

www.2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Киров

28 февраля 2008 года

(объявлена резолютивной часть постановления)

06 марта 2008 года

( изготовлено постановление в полном объеме)

Дело №   А82-8241/2007

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Т.М.Лысовой,

судей  А.В.Караваевой, Л.Н.Лобановой

при ведении протокола судебного заседания судьей Т.М.Лысовой

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 30.11.2007 по делу № А82-8241/2007, принятое судьей  М.В.Сурововой,

по заявлению  Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области к Подразделению Территориального отдела по Некрасовскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области 

заинтересованное лицо: СПК «Волга»

о признании незаконными действий и устранении допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области  (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными действий подразделения территориального отдела по Некрасовскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области (далее - Управление, ответчик) по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 71666 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, сельское образование Диево-Городище (кадастровый номер 76:09:08 00 00:0072) и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов муниципального района. 

Решением суда от 30.11.2007 заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок относится к категории земель «земли поселений», сельскохозяйственный производственный кооператив «Волга» (далее – Кооператив, СПК «Волга») не обладает правами на этот земельный участок, подразделение кадастровой службы признало ошибочность своих действий по проведению кадастрового учета данного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Считает решение суда незаконным и необоснованным. По его мнению, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Администрация просит оспариваемое решение оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В возражениях на апелляционную жалобу указывает, что СПК «Волга» не является собственником земельного участка площадью 71666 кв.м. Данный земельный участок находится в границах населенного пункта с. Диево-Городище и имеет категорию земель – земли поселений. Кадастровый учет проведен в нарушение статьи 77 Земельного Кодекса Российской Федерации, в силу которой землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельскохозяйственного производства.

Управление Роснедвижимости по Ярославской области отзыв на апелляционную жалобу не направило.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны и СПК «Волга», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Заявитель просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределах материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы администрации Некрасовского района от 23.09.1992 № 131 утверждены проекты землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов Некрасовского района, в том числе колхоза «Волга» (л.д.49). Согласно приложению к указанному постановлению в бесплатную собственность колхоза «Волга» передано 3835 га земель, в т.ч. 3356 га сельхозугодий, Диево-Городищенскому сельсовету 239 га, в т.ч. 204 га сельхозугодий (л.д.50).

28.01.1993 постановлением главы администрации Некрасовского района №26 «О закреплении земель за реорганизованными колхозами и совхозами района» за колхозом «Волга» закреплен в собственность земельный участок площадью  3828 га (л.д. 51,52).

04.09.2003 постановлением главы администрации Некрасовского района №657 в постановление от 23.09.1992 № 131  внесены изменения - в собственность СПК «Волга» передано 468 га земель, на праве аренды 456 га, в обще-долевую собственность граждан - собственников земельных долей 3210 га (л.д. 54).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 22.11.2004 серии 76-А № 181851 (представлено по делу № А82-15535/2006-14 с участием этих же лиц),  СПК «Волга» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 76:09:080000:0007 площадью 4658826 кв.м., местоположение: Ярославская область, Некрасовский район, территория Диево-Городищенского сельского округа, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 14.08.2006, выданным СПК «Волга» в целях государственной регистрации прав, земельный участок с кадастровым номером 76:09:080000:0007 ликвидируется, одному из вновь образованных земельных участков площадью 71666 кв.м. присвоен номер 76:09:080000:0072, установлено назначение: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Ярославская область, Некрасовский район, Диево-Городищенского сельский округ (л.д. 14).

Считая, что действия Управления  по постановке на государственный кадастровый учет данного земельного участка нарушают права и законные интересы Администрации Некрасовского муниципального района, Администрация обратилась в суд с требованием о признании их незаконными и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов муниципального района.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии в совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с заявлением, Администрация исходила из того, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта с.Диево-Городище, имеет категорию земель – земли поселений на основании проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Волга», утвержденного постановлением главы администрации Некрасовского муниципального района от 23.09.1992 № 131. В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Оспариваемыми действиями нарушены права муниципального района на распоряжение данным земельным участком.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае территориальный отдел по Некрасовскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области признает ошибочность своих действий по проведению кадастрового учета земельного участка площадью 71666 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, Диево-Городищенский сельский округ, как участка, являющегося собственностью СПК «Волга (л.д.47).

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит убедительными доводы ответчика в силу следующего.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Федеральным законом о государственном земельном кадастре.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра регулируется Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 № 28-ФЗ (далее – Закон № 28-ФЗ), в том числе порядок оформления документов, необходимых для кадастрового учета, порядок постановки на кадастровый учет.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Статьей 19 Закона № 28-ФЗ предусмотрен порядок проведения государственного кадастрового учета, включающий подачу соответствующими лицами заявки о проведении государственного кадастрового учета, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков в соответствии с требованиями ФЗ "О землеустройстве". Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителем документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. В соответствии с  пунктом 8 указанной статьи кадастровый план является документом, который выдается органом, осуществляющим государственный земельный кадастровый учет, лицу, обратившемуся для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по результатам проведения такого учета.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо (пункт 3 статьи 20 Закона № 28-ФЗ).

В материалы дела представлен чертеж перераспределения земель колхоза «Волга» и кадастровый план /чертеж/ границ земельного участка СПК «Волга», составленный на основании постановления Главы Некрасовского муниципального округа от 14.07.1997 № 241.

Из данных документов следует, что спорный земельный участок находится в водоохраной зоне реки Волга и прибрежной зоне озера-старицы и реки Шиголость на территории населенного пункта Диево-Городище Некрасовского района Ярославской области, в зоне осенне-зимнего подтопления, земельный участок не обозначен как находящийся в собственности или аренде каких-либо лиц.

Согласно письму ОАО «ЯрГИПРОЗЕМ» от 26.10.2006 № 01-08/367 спорный земельный участок находится в установленных границах населенного пункта Диево-Городище и относится к категории земель «земли поселений», а на кадастровом плане земель в масштабе 1:25000, изготовленном ОАО «ЯрГИПРОЗЕМ» и выданном СПК «Волга», данный участок ошибочно показан землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в собственности СПК «Волга».

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, при этом в числе прочих перечислены такие категории земель, как земли сельскохозяйственного назначения и земли поселений.

Пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации дает четкое понятие земель сельскохозяйственного назначения: землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи определен состав земель сельскохозяйственного назначения, из которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из представленных в материалы дела чертежей и планов следует, что  спорный земельный участок расположен в границах населенного