Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n ВЕЕОТСУТСТВИЕ.. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

17 ноября 2009 года

Äåëî ¹ À28-9218/2009-257/34

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Е.В.,

при участии в судебном заседании

представителя заинтересованного лица: Симиненко С.Ю. по доверенности от 10.11.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Малмыжском районе

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2009 по делу

№ А28-9218/2009-257/34, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ахмедшиной Гульсиры Каюмовны

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Малмыжском районе

о признании недействительными акта от 06.03.2009 № 1 и решения от 24.03.2009 № 1,

установил:

индивидуальный предприниматель Ахмедшина Гульсира Каюмовна обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительными акта от 06.03.2009 № 1 и решения от 24.03.2009 № 1 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Малмыжском районе.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2009 заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда признано недействительным. С Управления Пенсионного фонда в пользу Предпринимателя взыскано 100 рублей расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части производство по делу прекращено.

Управление Пенсионного фонда не согласилось с принятым решением суда в части признания недействительным решения Управления и взыскания с него расходов по уплате государственной пошлины и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что Предпринимателем пропущен срок для обжалования решения Управления Пенсионного фонда, поскольку оспариваемое решение принято 24.03.2009 в присутствии Предпринимателя, следовательно о привлечении к ответственности Предприниматель узнала 24.03.2009; с настоящим заявлением в арбитражный суд Предприниматель обратилась 26.06.2009, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя апелляционной жалобы, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 14, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), является страхователем по отношению к самому себе. В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 и подлежащей в данном случае применению, застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа ежегодно до 1 марта. Заявитель считает необоснованным вывод суда со ссылкой на статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о том, что обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя, осуществляющего прием на работу по трудовому договору, а также заключающего договоры гражданско-правового характера, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Кроме того, Управление Пенсионного фонда не согласно с взысканием с него в пользу Предпринимателя по решению суда расходов по уплате государственной пошлины в сумме 100 рублей, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины.

Предприниматель представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилась с доводами Управления Пенсионного фонда, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержала доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителей в суд не направила, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Ахмедшина Г.К. зарегистрирована в  качестве индивидуального предпринимателя 17.10.2007.

Управление Пенсионного фонда, выявив факт не предоставления Предпринимателем в установленный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, срок (в данном случае по 2 марта 2009 года) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, суммы уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования и копий платежных документов), составило акт от 06.03.2009 № 1.

По результатам рассмотрения акта начальником Управления Пенсионного фонда принято решение от 24.03.2009 № 1 о привлечении индивидуального предпринимателя Ахмедшиной Г.К. к ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 257 рублей 60 копеек.

Не согласившись с актом и решением Управления Пенсионного фонда, Предприниматель обжаловал их в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кировской области руководствовался статьей 1, подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6, пунктами 1 - 2 статьи 10, пунктами 2 и 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и исходил из того, что индивидуальный предприниматель Ахмедшина Г.К. не относится к страхователям, в смысле, придаваемом этому понятию указанным Федеральным законом; у Предпринимателя, как физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган Пенсионного фонда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, рассмотрение акта от 06.03.2009 № 1 об обнаружении Управлением Пенсионного фонда факта нарушения Предпринимателем обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», состоялось 24.03.2009 в присутствии Предпринимателя. Принятое Управлением Пенсионного фонда решение от 24.03.2009 не содержит сведений о том, что решение было объявлено Предпринимателю в этот же день; в данном случае на решении отсутствует отметка о вручении его копии Предпринимателю; из документов видно, что протокол рассмотрения акта (материалов проверки) Управлением Пенсионного фонда не велся.

Решение от 24.03.2009 № 1 о привлечении Предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», было направлено Предпринимателю по почте и получено Предпринимателем 26.03.2009, что подтверждается уведомлением о вручении почтового оправления.

Таким образом, Предприниматель узнала о принятом Управлением Пенсионного фонда решении от 24.03.2009 № 1 и, следовательно, о привлечении ее к ответственности в виде штрафа в сумме 257 рублей 60 копеек, только 26.03.2009 (в день получения решения). Заявление в арбитражный суд о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда от 24.03.2009 № 1 подано Предпринимателем 26.06.2009.

Следовательно, срок подачи рассматриваемого заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Предпринимателем не пропущен. Доказательств того, что Предприниматель узнала 24.03.2009 о принятии Управлением Пенсионного фонда решения о привлечении ее к ответственности, заявителем апелляционной жалобы в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления заявленных Предпринимателем требований без удовлетворения по причине пропуска срока подачи заявления.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрены сведения, необходимые для индивидуального учета застрахованного лица: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления указанных сведений в каждом из этих случаев.

В данном случае Управление Пенсионного фонда ссылается на нарушение Предпринимателем обязанности представления сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, а также в соответствии с пунктом 6 статьи 11 указанного Федерального закона обязанность представления предусмотренных пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона сведений вместе с копией платежного документа, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Установленная пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять не позднее 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

В силу абзаца четыре статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный предприниматель может быть