Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А17-6582/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Довод Общества об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения со ссылкой на утверждение тарифа главой администрации МО ГП «Город Ермолино» Исаевым А.А. отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ)  установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.1 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Как указано выше, в целях реализации требований пункта 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации  утверждены Правила, из смысла пункта 17 которых следует, что тариф на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии со статьей 7 Устава МО ГП «Город Ермолино», утвержденного решением городской Думы МО «Город Ермолино» от 27.09.2005, систему муниципальных правовых актов МО ГП «Город Ермолино» образуют в том числе постановления и распоряжения главы местной администрации.

Частью 3 статьи 36 вышеназванного Устава определено, что глава администрации издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами, Уставом МО ГП «Город Ермолино» не установлена возможность принятия главой администрации МО ГП «Город Ермолино» муниципального правового акта  в форме визирования письма юридического лица.

Из текста письма от 03.10.2008 не следует, что Общество обращается за установлением тарифа.

Кроме того, в соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ постановление главы администрации МО по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, изданное в пределах своих полномочий и затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Постановление Администрации МО ГП «Город Ермолино» об установлении тарифа на подключение к газопроводу на территории ГП «город Ермолино» на момент совершения вменяемого правонарушения отсутствовало. Доказательств публикации постановления об установлении тарифа на подключение к газопроводу ООО «Актив» в материалы дела не представлено.

Доводы Общества относительно того, что отсутствие публикации решения Исаева А.А. не подтверждает виновность заявителя в совершении правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Письмо ООО «Актив» от 03.10.2008 №01/01 не является официальным документом, устанавливающим тариф на подключение к газопроводу, и не свидетельствует о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения установленного порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в действиях ООО «Актив» имеется.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. 

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований (статья 3 Закона о газоснабжении).

В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливается в том числе следующий принцип государственной политики в указанной области - определение основ ценовой политики в отношении газа (статья 4 Закона о газоснабжении).

Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению; устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям (статья 8 Закона о газоснабжении).

Таким образом, допущенное Обществом нарушение порядка ценообразования является нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которого в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены. Апелляционная жалоба ООО «Актив» удовлетворению не подлежит. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, штраф назначен в пределах санкции статьи закона.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.09.2009 по данному делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Актив» - без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 18.09.2009 по делу     № А17-6582/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актив» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Перминова

Судьи                         

А.В. Караваева

Г.Г. Буторина