Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А17-1563/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

актами.

Специальные нормы законодательства, регулирующие вопросы водоснабжения, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу пункта 11 Правил №167 договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора ничтожны, если они не соответствуют обязательным правилам, установленным Правительством Российской Федерации.

К таким правилам, прежде всего, относятся Правила №167. Исходя из субъектного состава участников правоотношений и целей приобретаемой абонентом воды, регулирование правоотношений сторон также не должно противоречить Правилам №307. Кроме того, к отношениям сторон применимы и «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее - Правила №306).

Ответчик и суд первой инстанции, определяя наименование сторон в преамбуле договора и содержание пункта 2.1.4 договора в отношении порядка прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и приема сточных вод, основали свою позицию на применении к отношениям сторон положений параграфа 6 главы 30 ГК РФ и Правил №167.

Истец основывает свою позицию на Правилах №307.

1. Апелляционный суд исходит из того, что согласно пункту 1 Правил №307, они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность. В пункте 3 Правил №307 даны определения понятиям, используемым в данных правоотношениях. Исполнителем признается юридическое лицо, предоставляющее коммунальные услуги, приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правила №167 регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Абонент в соответствии с Правилами №167 – это юридическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившее с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде. Организация водопроводно-канализационного хозяйства - предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы.

Таким образом, при рассмотрении разногласий в отношении наименования истца в преамбуле договора, апелляционный суд, руководствуясь Правилами №167 и параграфом 6 главы 30 ГК РФ, приходит к выводу об обоснованности позиции ответчика. В сложившихся между истцом и ответчиком отношениях по водоснабжению истец выступает в качестве абонента. В рамках двухсторонних отношений ответчик не является потребителем истца, а истец не является по отношению к нему исполнителем коммунальных услуг. Поэтому применение терминологии, установленной Правилами №307, необоснованно.

В данном вопросе апелляционный суд не находит противоречий с Правилами №307 и в силу того, что для определения правоотношений сторон юридическое значение имеет не столько их обозначение в преамбуле, сколько права и обязанности, установленные в договоре.

2. При рассмотрении вопроса об обоснованности принятия пункта 2.1.4 в редакции ответчика апелляционный суд исходит из следующего.

В пункте 8 Правил №307 установлено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пунктам 79, 80 Правил №307 исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водоснабжение, а также водоотведение;

б) возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения.

Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения;

б) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

в) выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;

г) получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;

д) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования) мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем, указанные в техническом паспорте жилого помещения;

е) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, удостоверенного подразделением государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации или иным органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем, а также внутриквартирного оборудования установленным требованиям.

В силу пункта 85 Правил №307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что истец приобретает у ответчика коммунальный ресурс для оказания коммунальных услуг населению. Данный вывод подтверждается и предметом договора, указанным сторонами в пункте 1 договора.

Договор заключается управляющей организацией в интересах непосредственных потребителей – жителей домов. Поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре водоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.

К отношениям сторон подлежат применению, как Правила №167 (в случаях, не ущемляющих права потребителей), так и Правила №307. Поэтому пункт 2.1.4 как не соответствующий пунктам 3, 8, 79-86 Правил №307 и 81-86 Правил №167 не подлежит принятию в редакции, предложенной сторонами.

Вопреки доводам заявителя, Правилами №307 не установлена возможность ограничения предоставления коммунальных услуг в одностороннем порядке в случае самовольного пользования системами водоснабжения и водоотведения. В то же время нельзя согласиться с редакций ответчика в отношении ограничения отпуска воды в случаях просрочки оплаты абонентом.

Регулируя в пункте 2.1.4 договора отношения сторон по приостановлению и ограничению водоснабжения (водоотведения), апелляционный суд за основу берет Правила №167 и учитывает положения пункта 80 Правил №307, определяющие понятие неполной оплаты услуг. Тем самым устраняются возможные противоречия. Возможность и необходимость применения в рассматриваемых правоотношениях такого подхода соответствует правовой позиции высшей судебной инстанции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 №5290/09).

3. Оценивая доводы заявителя по пункту 5.2 договора о необходимости учета объема оказанных услуг по индивидуальным приборам учета, апелляционный суд основывается на пункте 2 статьи 539 ГК РФ и пункте 32 Правил №167, согласно которым абонент обязан обеспечить учет полученной питьевой воды и сбрасываемых сточных вод. Исходя из пунктов 33, 34 Правил №167, количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется на основании данных учета фактического потребления и сброса по показаниям средств измерения, для которых оборудуется узел учета. Узел учета должен размещаться на сетях абонента, как правило, на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом.

Поскольку истец приобретает воду для оказания коммунальных услуг, вопрос определения объемов потребления коммунального ресурса помимо Правил №167 регулируется пунктами 8 и 15 Правил №307.

Действующее нормативное регулирование отношений по водоснабжению допускает учет фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод одним из двух способов: либо по показаниям приборов учета воды, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом, либо расчетным путем исходя из количества жителей и утвержденных нормативов водопотребления.

В отношениях с ресурсоснабжающей организацией управляющая организация принимает на себя обязательство по предоставлению коммунальных услуг перед собственниками помещений в многоквартирных домах; ресурсоснабжающая организация не предоставляет коммунальные услуги гражданам, а продает коммунальный ресурс абоненту. Местом исполнения обязательства по поставке ресурса является граница балансовой принадлежности, а не конкретные квартиры в многоквартирном доме.

Следовательно, при отсутствии средств измерения, предусмотренных пунктом 34 Правил №167, объем отпущенной воды должен определяться ресурсоснабжающей организацией на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов, которые устанавливаются для домов определенной группы независимо от наличия у их жителей индивидуальных приборов учета воды (подпункт «а» пункта 5, пункт 10, подпункт «в» пункта 39 Правил №306). При наличии приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности, объем поставленного ресурса определяется по показаниям приборов.

Применение к отношениям между предприятием и обществом пункта 16 Правил №307 означает по существу перемещение границы эксплуатационной ответственности и возложение на предприятие ответственности за потери в сетях, находящихся в управлении Общества, и объемы ресурса, необходимого для содержания общего имущества в многоквартирном доме. Позиция высшей судебной инстанции по данному вопросу так же изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 №5290/09.

Таким образом, пункт 5.2 договора обоснованно принят судом в редакции ответчика.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить решение в части и принять по делу новый судебный акт.

Неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, на основании пункта 4 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в части принятия пункта 2.1.4 в редакции ответчика.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая, что данное постановление по существу принято не в пользу заявителя апелляционной жалобы, судебные расходы, понесенные заявителем, в соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на него же.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Комсервис» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2009 по делу №А17-1563/2009 отменить в части урегулирования разногласий по пункту 2.1.4, возникших при заключении договора на водоснабжение и водоотведение от 01.01.2009 №70.

Принять пункт 2.1.4 в следующей редакции:

«Организация ВКХ может приостановить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонента в случаях прекращения энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства, возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимости увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства может приостановить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) абонента, предварительно уведомив органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения,

получение