Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А17-1563/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г.Киров, ул.Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

Постановление

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Киров

11 ноября 2009 года                                                                    Дело №А17-1563/2009

Резолютивная часть постановления объявлена        11 ноября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен                   11 ноября 2009 года

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Тетервака А.В., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания Самуйловым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отрытого акционерного общества «Комсервис»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2009 по делу №А17-1563/2009, принятое судом в составе судьи Ильичевой О.А.,

по иску открытого акционерного общества «Комсервис»

к муниципальному унитарному предприятию по благоустройству Лежневского городского поселения

по преддоговорному спору,

установил:

открытое акционерное общество «Комсервис» (далее Общество, истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к муниципальному унитарному предприятию по благоустройству Лежневского городского поселения (далее МУП «Благоустройство», Предприятие, ответчик).

Предметом иска явилось требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на водоснабжение и водоотведение.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Из искового заявления следует, что сторонами в процессе переговоров по заключению договора на водоснабжение и водоотведение №70 от 01.01.2009 возникли разногласия, для урегулирования которых истец обратился в суд. Разногласия возникли по пунктам 1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.3.1, 2.4.1-2.4.9, 2.4.13, 2.4.15-2.4.18, 2.4.21, раздел 3, 5.2, 6.2.2, приложения №1 к договору.

В обоснование своих позиций стороны ссылались также на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее – Правила №167) и на «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – правила №307).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2009 иск удовлетворен частично.

1. Преамбула договора принята в редакции ответчика:

«Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство Лежневского городского поселения, именуемое в дальнейшем «Организация водно-канализационного хозяйства» (организация ВКХ) в лице директора Юрия Ивановича Иванова, действующего на основании устава, с одной стороны и открытое акционерное общество «Комсервис», именуемое в дальнейшем «Абонент», в лице генерального директора Людмилы Викторовны Калкасовой, действующей на основании устава, с другой стороны».

2. Пункт 2.1.4 принят в редакции:

«Организация ВКХ может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях:

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб Госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды и (или) принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация ВКХ, руководствуясь пунктом 5 статьи 486 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует в следующей последовательности:

при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация ВКХ обязана не менее чем за 3 суток сообщить абоненту, органам местного самоуправления, местным службам госсанэпиднадзора и территориальным подразделениям Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий день и час прекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.

В указанный срок абонент обязан погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, меры по обеспечению безопасности людей, по охране окружающей среды и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи воды и (или) приема сточных вод.

Отпуск воды и (или) прием сточных вод возобновляется по соглашению сторон и при уведомлении соответствующих органов.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача питьевой воды и (или) прием сточных вод организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.»

3. Пункт 5.2 договора принят в редакции ответчика:

«Количество воды, полученной, абонентом определяется:

при отсутствии приборов учета холодной воды, на границе эксплуатационной ответственности, по нормативам водопотребления, утвержденным постановлением Главы Лежневского муниципального района №312 от 30.07.2007.

при наличии приборов учета на границе эксплуатационной ответственности исходя из показаний приборов учета.»

Суд исходил из того, что возникшие между сторонами правоотношения не являются отношениями по предоставлению коммунальных услуг, поскольку истец по отношению к ответчику не является исполнителем коммунальных услуг. К отношениям сторон подлежат применению «Правила пользования системами коммунального водоснабжения».

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в части определения преамбулы и спорных пунктов 2.1.4, 5.2 договора и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования полностью.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что к отношениям сторон подлежат применению, как Правила №167, так и Правила №307. При этом, по мнению заявителя, наименование сторон договора должно определяться в соответствии с Правилами №307, то есть как ресурсоснабжающая организация (ответчик) и исполнитель коммунальных услуг (истец).

Заявитель также настаивал на том, что пункт 2.1.4 договора в редакции ответчика противоречит пунктам 79-86 Правил №307, что в соответствии с письмами Минрегиона Российской Федерации, разъясняющими положения этих правил, недопустимо.

В апелляционной жалобе также указано, что предложенная истцом схема определения объема поставленного ресурса в протоколе разногласий к договору является временной и действует в настоящее время со всеми поставщиками воды и тепла в Лежневском районе до установки общедомовых приборов учета. Применение иного порядка расчета объемов потребленных услуг может привести к необоснованному получению бюджетных средств (суммы межтарифной разницы), поскольку объемы определенные только лишь по нормативу без учета показаний индивидуальных приборов учета холодной воды могут быть завышенными по сравнению с оказанными фактически. Количество зарегистрированных граждан – переменная величина. В договоре не учтены случаи временного отсутствия граждан. Управляющая компания не является хозяйствующим субъектом с самостоятельным экономическим интересом и ее обязательства перед Предприятием не может быть большими, чем в случае заключения прямых договоров с жильцами.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 27.08.2009 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Заявитель просил рассмотреть жалобу без его участия. В соответствии с пунктом 1 статьи 123, пунктами 3, 5 статьи 156, пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, в данном случае в части, касающейся разногласий по преамбуле, пунктам 2.1.4 и 5.2 договора.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что при заключении договора на водоснабжение и водоотведение №70 от 01.01.2009 стороны не пришли к согласию по ряду условий и передали их на рассмотрение суда.

Истец предложил следующие редакции спорных пунктов:

1. Преамбула договора: «Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» Лежневского городского поселения, именуемое в дальнейшем «Ресурсоснабжающая организация» в лице директора Юрия Ивановича Иванова, действующего на основании Устава, с одной стороны, и открытое акционерного общество «Комсервис» именуемое в дальнейшем «исполнитель», в лице генерального директора Калкасовой Людмилы Викторовны действующей на основании Устава, с другой стороны».

2. Пункт 2.1.4 договора: «РСО имеет право: прекратить или ограничить отпуск холодной воды и прием сточных вод без предварительного уведомления исполнителя в случаях возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, самовольного пользования системами водоснабжения и водоотведения».

3. Пункт 5.2 договора: «Расчеты за воду, приобретенную исполнителем, и принятые сточные воды производятся:

1) при отсутствии в помещениях индивидуальных приборов учета холодной воды:

- количество приобретенной воды определяется по нормативам водопотребления, утвержденным постановлением Главы Лежневского муниципального района на количество потребителей с корректировкой численности ежемесячно;

- количество сточных вод, принятое от исполнителя определяется в размере 95% от объема потребленной по нормативу воды.

2) при наличии в помещениях индивидуальных приборов учета холодной воды:

- количество приобретенной воды определяется исходя из показаний индивидуальных приборов учета;

- количество сточных вод считается равным объемам потребленной воды».

Постановлением Главы Лежневского муниципального района Ивановской области от 26.09.2006 №843 МП «Комсервис» признано управляющей организацией многоквартирных жилых домов.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор водоснабжения законодательством отнесен к числу публичных, то есть обязательным к заключению для энергоснабжающей организации (пункт 1 статьи 426, пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Разногласия, возникшие между сторонами в процессе заключения публичного договора, разрешаются в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ. В случаях передачи этих разногласий на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Отношения энергоснабжения регулируются нормами статей 539-547 ГК РФ. В то же время из статьи 548 ГК РФ следует, что данные нормы применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом или иными правовыми