Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А29-4556/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 октября 2009 года

Дело № А29-4556/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2009 по делу          № А29-4556/2009, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,

третье лицо: открытое акционерное общество «СОГАЗ»,

о признании незаконными (недействительными) решения и предписания,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС, антимонопольный орган, ответчик) от 06.03.2009 № 04-78/854 и предписания от 06.03.2009 № 04-78/854.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено открытое акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (далее – третье лицо, ОАО «СОГАЗ»).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 21.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Россельхознадзора обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить оспариваемое решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По мнению Управления Россельхознадзора, решение суда первой инстанции незаконно в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ссылаясь на пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявитель считает, что заявке открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» в лице Сыктывкарского филиала (далее – ОАО «ВСК») обоснованно присвоен второй порядковый номер, поскольку 22.01.2009 ОАО «ВСК» подало изменения к ранее поданной 16.12.2008 заявке, в то время как ОАО «СОГАЗ» подало заявку 19.01.2009. После изменения условий конкурса, ОАО «СОГАЗ» первым подало конкурсную заявку, отвечающую новым условиям конкурса

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указало, что изменения, внесенные ОАО «ВСК» в конкурсное предложение от 21.01.2009, не могут быть расценены как повторная заявка.

ОАО «СОГАЗ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.12.2008 на официальном сайте Российской Федерации для публикации информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) Управление Россельхознадзора (заказчик) разместило извещение с регистрационным номером 081212/006319/15 о проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) Управления Россельхознадзора по Республике Коми.

В разделе 3 «Информация о конкурсе» указаны: дата и время вскрытия конвертов с заявками 30.01.2009 10-00, дата рассмотрения заявок 06.02.2009, дата заседания комиссии, осуществляющей оценку и сопоставление заявок 10.02.2009.

16.12.2008 ОАО «ВСК» в соответствии с условиями конкурсной документации и предметом конкурса подало конкурсную заявку на участие в открытом конкурсе (л.д. 60).

16.01.2009 решением Управления Россельхознадзора № 08/106 в конкурсную документацию внесены изменения (л.д.49), срок подачи конкурсных заявок продлен до 10-00 09.02.2009.

19.01.2009 в Управление Россельхознадзора поступила конкурсная заявка ОАО «СОГАЗ».

22.01.2009 в Управление Россельхознадзора поступили изменения, внесенные ОАО «ВСК» в конкурсное предложение о цене и об условиях исполнения государственного контракта от 21.01.2009 № 902/039 (л.д.62).

 Согласно решению о внесении изменений в конкурсную документацию по ОСАГО от 29.01.2009 № 08/308 в конкурсную документацию внесены изменения. Срок подачи конкурсных заявок продлен до 10-00 18.02.2009, вскрытие конвертов состоится в 10-00 18.02.2009.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.02.2009 № 081212/006319/15/2 (л.д. 74) на участие в конкурсе подано 5 конвертов с конкурсными заявками и два конверта с изменениями в конкурсную заявку, к участию в конкурсе допущено пять участников, заявки направлены на сопоставление и оценку в соответствии со статьей 28 Закона о размещении заказов.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.02.2009 №081212/006319/15/3 (л.д.76) заявкам ОАО «СОГАЗ» и ОАО «ВСК» присвоено равное количество баллов – 100 баллов, при этом заявке ОАО «СОГАЗ»  присвоен первый номер, поскольку меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия (пункт 8 статьи 28 Закона о размещении заказов).

27.02.2009 в антимонопольный орган поступила жалоба ОАО «ВСК» (л.д.31). В жалобе указано на нарушение конкурсной комиссией Управления Россельхознадзора положений пункта 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, так как заявка ОАО «ВСК» поступила ранее заявки ОАО «СОГАЗ». ОАО «ВСК» просит признать действия конкурсной комиссии не соответствующими Закону о размещении заказов и обязать заказчика отменить результаты рассмотрения заявок (протокол от 20.02.2009 № 081212/006319/15/3).

Решением УФАС от 06.03.2009 № 04-78/854 жалоба ОАО «ВСК» признана обоснованной. Антимонопольный орган, установив, что заявки ОАО «СОГАЗ» и ОАО «ВСК» содержат одинаковые условия исполнения контракта, в том числе и предложение по цене, при этом изменения ОАО «ВСК» в конкурсное предложение о цене и условиях исполнения контракта от 21.01.2009 № 922/039 не являются вновь поданной заявкой, пришел к выводу, что действия единой комиссии Управления Россельхознадзора в части присвоения первого номера заявке ОАО «СОГАЗ» противоречат пункту 8 статьи 28 Закона о размещении заказов. Антимонопольным органом принято решение выдать единой комиссии Управления Россельхознадзора предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.

Предписанием от 06.03.2009 № 04-78/854 единой комиссии предписано в трехдневный срок устранить допущенные нарушения посредством отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по размещению государственного заказа на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления Россельхознадзора от 20.02.2009.

Управление Россельхознадзора письмом от 17.03.2009 № 06/969 проинформировало антимонопольный орган об исполнении предписания (л.д. 86-90). Протоколом конкурсной комиссии № 081212/006319/15/3-0 от 13.03.2009 отменен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 20.02.2009 № 081212/006319/15/3. Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 16.03.2009 № 081212/006319/15/3-1 единой конкурсной комиссией Управления Россельхознадзора заявке ОАО «ВСК»  присвоен первый номер.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Управление Россельхознадзора оспорило их в Арбитражный суд Республики Коми.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что изменения от 21.01.2009, внесенные ОАО «ВСК» в конкурсное предложение, не могут быть расценены как повторная заявка. Первоначальная заявка, поданная ОАО «ВСК», соответствовала первоначально заявленным условиям конкурса и считается ранее поданной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о размещении заказов установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1 данного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (пункт 1 статьи 22 Закона о размещении заказов).

Пунктом 3 статьи 24 Закона о размещении заказов заказчику и уполномоченному органу предоставлено право на внесение изменений в конкурсную документацию при соблюдении определенных условий.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Пунктом 6 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Пунктом 9 статьи 25 Закона о размещении заявок участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе, предоставлено право изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (пункты 8 и 9 статьи 28 Закона о размещении заказов).

Согласно журналу учета поступивших конкурсных заявок заявка ОАО «ВСК» на участие в конкурсе поступила 16.12.2008 в 10 часов 47 минут, заявка ОАО «СОГАЗ» поступила 19.01.2009 в 16 часов 30 минут.

22.01.2009 зарегистрированы изменения, внесенные ОАО «ВСК» в конкурсное предложение о цене и условиях исполнения государственного контракта. При этом первоначально поданная ОАО «ВСК» заявка соответствовала первоначально заявленным условиям конкурса, изменения в заявку ОАО «ВСК» были внесены в связи с внесением Управлением Россельхознадзора изменений в конкурсную документацию.

Доказательства отзыва ОАО «ВСК» заявки, поданной 16.12.2008, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с Законом о размещении заказов участник конкурса вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса, при этом он может вносить изменения  в заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что изменения ОАО «ВСК» в конкурсное предложение о цене и об условиях