Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А17-2746/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров ул. Хлыновская 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 октября 2009г.                                                             Дело № А17-2746/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.Г.

судей Тетервака А.В., Самуйлова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Поляковой С.Г.

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента финансов Ивановской области от имени Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2009г. по делу № А17-2746/2009, принятое судом в составе судьи Романовой Т.В.,

по иску Муниципального унитарного предприятия «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление»

к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области,

третье лицо: Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области,

о взыскании убытков,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» или МУП «ИвТТУ», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов, ответчик, заявитель) с требованием о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в 2008г., в сумме 19.612.151 руб. 69 коп.

Исковые требования МУП «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» основаны на статьях 15, 16, 124, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что за период с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. МУП «ИвТТУ» в связи с перевозкой 5.432.729 пассажиров, имеющих право на льготный проезд, предприятием понесены фактические расходы в размере 57.641.254,69 руб.; однако в соответствии с Указами Губернатора Ивановской области и договорами от 09.01.2008г. № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008г. № ЛП08-02-1/275 (с изменениями от 28.08.2008г.) понесенные предприятием расходы возмещены лишь частично – в сумме 38.029.103 руб.; оставшаяся сумма расходов в размере 19.612.151,69 руб. подлежит компенсации за счет средств областного бюджета.

Ответчик – Департамент финансов в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признал; указал, что предприятию компенсированы расходы по перевозке льготников в размере стоимости проезда льготных категорий граждан по действующему на перевозку тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области в постановлении от 31.01.2007г. № 11-П в размере 7 руб. за одну поездку; сослался на недоказанность факта причинения убытков указом губернатора и наличие причинно-следственной связи между установлением льготного проезда отдельным категориям граждан и возникшими у истца убытками.

К участию в деле в силу требований статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области (далее – Департамент транспорта, третье лицо).

Третье лицо – Департамент транспорта при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования истца отклонил; поддержал доводы, изложенные ответчиком; также пояснил, что в соответствии с действующим законодательством МУП «ИвТТУ» компенсирован проезд льготников по действующему тарифу, истцом не доказано наличие состава правонарушения, одним из элементов которого является размер ущерба.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2009г. по делу № А17-2746/2009 исковые требования МУП «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» удовлетворены: с Департамента финансов Ивановской области за счет средств казны Ивановской области в пользу МУП «Ивановское трамвайно-троллейбусное управление» взыскано 19.612.151,69 руб. в счет возмещения убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате.

При вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что убытки у МУП «ИвТТУ» возникли в результате бездействия государственных органов, выразившегося в неисполнении обязательства по финансовому обеспечению предусмотренных Указом Губернатора льгот по оплате транспортных услуг, так как выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент финансов Ивановской области от имени Ивановской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнения к ней), в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2009г. по делу № А17-2746/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права.

Департамент финансов в апелляционной жалобе ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации; поясняет, что отношения сторон по возмещению разницы в тарифах основаны на договорах об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта от 09.01.2008г. № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008г. № ЛП08-02-1/275, согласно которым оплата перевозчику предъявленных талонов осуществляется по действующему у перевозчика тарифу, но не выше уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области; указывает, что с момента заключения и до окончания срока действия указанных договоров, определенные в них условия являются обязательными для каждой из сторон.

По мнению заявителя, суд также неверно применил статью 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении казны Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области по возмещению МУП «ИвТТУ» вреда; сообщает, что возмещение перевозчикам стоимости льготного проезда граждан с использованием социальной карты по действующему у перевозчика тарифу осуществляет комитет Ивановской области по транспорту и связи.

Кроме того, ответчик указывает, что все отчеты Комитета по компенсации расходов предприятий-перевозчиков приняты Департаментом финансов Ивановской области и заявленные расходы возмещены в полном объеме; считает, что все обязательства Департамента финансов Ивановской области по спорным правоотношениям исполнены.

Третье лицо – Департамент транспорта в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы заявителя; просит решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2009г. по делу № А17-2746/2009 отменить, апелляционную жалобу заявителя – удовлетворить; одновременно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствие с пунктом 1 статьи 266, пунктом 1 статьи 123, пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба заявителя рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

 Законность вынесенного решения Арбитражного суда Ивановской области от 13.08.2009г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отмены или изменения вынесенного судом первой инстанции решения отсутствуют в силу следующего.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности МУП «ИвТТУ» является оказание услуг по перевозке пассажиров городским транспортом – троллейбусами.

Услуги по перевозке МУП «ИвТТУ» оказывало, в том числе в спорный период – с 01.01.2008г. по 31.12.2008г.

Судами установлено, что с сентября 2008г. на основании указа Губернатора Ивановской области от 25.08.2008г. № 87-УГ введен новый порядок льготного проезда граждан на пассажирском транспорте с использованием социальной карты жителя Ивановской области.

Во исполнение утвержденного Указом Губернатора Ивановской области порядка льготного проезда граждан на пассажирском транспорте Комитетом Ивановской области по транспорту и связи средства (прежнее наименование Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области) с МУП «ИвТТУ» (перевозчик) были заключены договоры от 09.01.2008г. № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008г. № ЛП08-02-1/275 (с изменениями от 28.08.2008г.) об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта.

Предметом названных договоров являлось оказание услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005г. № 165-уг, на маршрутах Ивановской области по единым льготным проездным билетам и возмещение связанных с этим затрат перевозчику.

За указанный период истцом было перевезено 5.432.729 пассажиров, имеющих право на предоставление рассматриваемых льгот.

Из бюджета Департаментом финансов Ивановской области в пользу МУП «ИвТТУ» возмещено 38.029.103 руб., из расчета установленного тарифа – 7 руб.

В тоже время, как утверждает истец, фактические расходы МУП «ИвТТУ» по перевозке указанной группы пассажиров составили 57.641.254,69 руб. Определение фактических расходов предприятия истец основывает на заключении о проведении финансовой экспертизы экономического обоснования величины тарифа за одну поездку в муниципальном пассажирском транспорте МУП «ИвТТУ» г. Иваново на период регулирования с 01.01.2008г., проведенном ООО «Аудитор», согласно которому величина экономически обоснованного тарифа за одну поездку в муниципальном транспорте составляет 10,61 руб.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указал, что расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот, были возмещены предприятию не в полном объеме; произвел расчет убытков, связанных с предоставлением льгот по провозной плате в 2008г., на сумму 19.612.151,69 руб.; просил суд взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет средств казны Ивановской области данные убытки.

Апелляционный суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, пришел к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в силу следующего.

Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, в том числе с 01.01.2005г. отменены установленные законодательством Российской Федерации льготы, предусматривающие право бесплатного проезда граждан в городском пассажирском транспорте.

Статьей 73 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005г. № 165-уг «О порядке организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области (в редакции указа Губернатора от 14.002.2006г. № 15-уг) в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области, введен с 01.01.2006г. единый льготный проездной билет на проезд во всех видах пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, утверждены перечни категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки по льготному проезду на всех видах пассажирского транспорта (областной и федеральный регистры), а также Порядок организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области (далее – Порядок).

Согласно указанному Порядку на Комитет было возложена обязанность по организации заключения договоров с перевозчиками на организацию обслуживания льготных категорий граждан, сбору, анализу, проверки и систематизации отрывных талонов, представляемых транспортными организациями ежемесячно, а также организации возмещения перевозчикам суммовой разницы между стоимостью проезда по действующему тарифу и ценой проездного билета (талона).

Как следует из материалов дела, во исполнение утвержденного Указом Губернатора Ивановской области Порядка Комитетом с МУП «ИвТТУ» (перевозчик) были заключены договоры от 09.01.2008г. № ЛП08-02-1/011, от 28.03.2008г. № ЛП08-02-1/275 (с изменениями от 28.08.2008г.) об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта. В рамках указанных договоров перевозчик осуществил перевозку 5.432.729 пассажира, которым в соответствии с Указами