Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А82-7284/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

15 октября 2009 года

Дело № А82-7284/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в судебном заседании представителей сторон и третьего лица

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2009 по делу     № А82-7284/2009, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Величко Сергея Викторовича

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск,

третье лицо: индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Сергеевич,

о признании недействительным решения конкурсной комиссии,

установил:

индивидуальный предприниматель Величко Сергей Викторович (далее – ИП Величко С.В., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск (далее – Департамент, организатор конкурса, ответчик) от 16.06.2009 по результатам проведения открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории городского округа город Рыбинск с правом посадки и высадки пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок по лоту № 14.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечен индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Сергеевич (далее – ИП Лебедев Е.С.).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.09.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требований ИП Величко С.В.

По мнению Департамента, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы Департамент указывает, что 10.04.2009 в газете «Рыбинские известия» опубликовано извещение о проведении конкурса (далее – Извещение). На основании пунктов 3.3, 4.1 конкурсной документации Департамент вправе вносить изменения в Извещение и конкурсную документацию. Извещение и изменения в него опубликованы в газете «Рыбинские известия» и размещены на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск. Конкурсная документация и изменения в конкурсную документацию размещены на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск. Учитывая, что получение полной информации о конкурсе возможно либо на сайте, либо в печатном или электронном виде у организатора конкурса, ответчик считает, что заявитель получал информацию о конкурсе самостоятельно на сайте, с заявлением о предоставлении информации о конкурсе в Департамент не обращался.

Факт своевременного размещения на официальном сайте изменений в извещение и конкурсную документацию подтверждается письмом Центра информационных ресурсов администрации городского округа город Рыбинск от 26.08.2009 № 45/01-102, в связи с чем Департамент считает недоказанными доводы заявителя о том, что изменения в конкурсную документацию были размещены на сайте после окончания срока подачи заявок.

ИП Величко С.В. и ИП Лебедев Е.С. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.04.2009 директором Департамента утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории городского округа город Рыбинск с правом посадки и высадки пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (далее – конкурсная документация).

В составе конкурсной документации утверждены приложения: № 1 – схемы маршрутов, выставляемых организатором на конкурс, № 2 – графики (расписание) движения транспортных средств на маршрутах, являющихся предметом конкурса, № 3 – перечень критериев оценки результатов конкурса, № 4 – образцы форм и документов, заполняемых конкурсантом.

В этот же день Извещение опубликовано в газете «Рыбинские известия» (л.д.79) и размещено на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск (www.rybinsk.ru).

В Извещении указано, что конкурсная документация предоставляется, конкурсные заявки принимаются с 9.00 до 16.00 часов по московскому времени с 11.04.2009 до 14 часов 00 минут 12.05.2009 в письменном и электронном виде. С формой заявки, перечнем документов, требованиями к претендентам, а также типовым договором на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения с правом посадки и высадки пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок можно ознакомиться на официальном сайте www.rybinsk.ru. Вскрытие конвертов с конкурсными заявками состоится в 14 часов 00 минут 12.05.2009, рассмотрение и оценка конкурсных заявок состоится 20.05.2009.

17.04.2009 Департамент внес изменения в Извещение и конкурсную документацию. В Извещении изменено описание предмета конкурса, в конкурсной документации изменены схемы маршрутов, выставляемых на конкурс, расписание движения транспортных средств на маршрутах, в приложение № 3 – перечень критериев оценки результатов конкурса. Соглашение о совместном осуществлении регулярных перевозок (форма № 3 приложения № 4) и проект договора (форма № 7 приложения № 4) дополнены новыми пунктами.

Изменение в Извещение опубликовано в газете «Рыбинские известия» от 17.04.2009 (л.д.80) с указанием предмета открытого конкурса с учетом изменений. Изменения в конкурсную документацию в официальном печатном издании опубликованы не были.

06.05.2009 Департаментом внесены изменения в Извещение: продлен срок предоставления конкурсной документации и приема конкурсных заявок до 08.06.2009, с учетом изменений рассмотрение и оценка конкурсных заявок состоится 16.06.2009. Указанные изменения в Извещение опубликованы в газете «Рыбинские известия» 17.05.2009 (л.д.81)

16.06.2009 решением конкурсной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок и определения победителя открытого конкурса по маршруту регулярных перевозок по лоту № 14 к участию в конкурсе допущено два участника: ИП Лебедев Е.С. и ИП Величко С.В. Заявке ИП Лебедева Е.С. присвоен первый номер, он признан победителем конкурса по лоту № 14 с количеством баллов 22, заявке ИП Величко С.В. присвоен второй номер с количеством баллов 16. Результаты рассмотрения отражены в выписке из протокола от 16.06.2009 и приложении 1 к протоколу «Перечень критериев оценки результатов конкурса» (л.д.53-58). Протокол от 16.06.2009 опубликован 19.06.2009 в газете «Рыбинские известия» (л.д.82).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок и определения победителя открытого конкурса от 16.06.2009, ИП Величко С.В. обратился в Арбитражный суд Ярославской области.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что установленный порядок внесения изменений в конкурсную документацию прямо предусматривает опубликование всех изменений, как в конкурсную документацию, так и в извещение о проведении конкурса в официальном печатном издании – газете «Рыбинские известия». Установив, что изменения в конкурсную документацию в части критериев оценки (начисления баллов) не были опубликованы, также не была опубликована какая-либо информация о внесенных изменениях, суд первой инстанции пришел к  выводу, что использование при начислении баллов изменений в конкурсную документацию не может быть признано правомерным и отвечающим задаче проведения конкурса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9 Закона Ярославской области от 04.12.2006 №90-з «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области» (далее - Закон Ярославской области № 90-з) регулярные перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными ими договорами об организации регулярных перевозок, утвержденными расписаниями движения транспортных средств и правилами организации пассажирских перевозок. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Администрацией Ярославской области и органами местного самоуправления в рамках своей компетенции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 21.01.2008 №55 «Об организации транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения» утвержден Порядок организации и проведения открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на внутримуниципальных маршрутах (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного Порядка предметом открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории городского округа город Рыбинск является предоставление юридическим и физическим лицам возможности заключения договора об организации регулярных перевозок на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории города.

Задачей конкурса является создание условий для добросовестной конкуренции перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности путем объективной оценки их квалификации и возможностей обеспечения справедливого отбора лучших кандидатур для удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках на территории города, организации безопасных и качественных регулярных перевозок пассажиров и развития рынка услуг по регулярным перевозкам пассажиров (пункт 1.2 Порядка).

Аналогичная задача проведения конкурса указана в пункте 1.2 конкурсной документации (л.д.10).

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что Департамент вправе принять решение о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию. Указанные изменения подлежат официальному опубликованию в газете «Рыбинские известия» и размещаются на официальном сайте администрации города Рыбинска www.rybinsk.ru не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 4.1 конкурсной документации также установлено, что организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию. Указанные изменения подлежат официальному опубликованию в газете «Рыбинские известия» не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Доказательств публикации изменений в конкурсную документацию в части изменения критериев оценки заявок в официальном печатном издании газете «Рыбинские известия» в материалах дела не имеется и Департаментом не представлено.

Из приложения №1 к протоколу заседания конкурсной комиссии от 16.06.2009