Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А29-3746/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 сентября 2009 года

Дело № А29-3746/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.           

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Метелевой Е.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие -1"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.07.2009 по делу №А29-3746/2009, принятое судом в составе судьи Борлаковой Р.А.,

по заявлению Печорского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к открытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие -1",

о взыскании 282 301 рублей 70 копеек задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду,

установил:

Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми, с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу "Автотранспортное предприятие -1" (далее – Общество, ОАО «АТП-1») о взыскании  216 050 рублей 02 копеек задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.07.2009 заявленные требования Печорского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворены в полном объеме.

Открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие -1" с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие - 1" оно не занимается размещением отходов, в связи с чем не должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Общество считает, что суд первой инстанции неверно определил его в качестве плательщика указанной платы за негативное воздействие на окружающую среду, полагает, что таким плательщиком является ООО «Эко-технология», которое непосредственно и занимается утилизацией отходов, а Общество только оплачивает его услуги.

Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отзыве на апелляционную жалобу против доводов Общества возразило, считает  принятое решение законным и обоснованным.

Управление  считает, что заключение договора на оказание услуг по размещению отходов не освобождает Общество от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку по условиям договора со специализированной организацией не происходит переход права собственности на отходы, а способ транспортировки отходов не имеет значения.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Общество просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате камеральной проверки правильности исчисления Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2007 по 31.12.2008 было установлено, что Обществом не представлен в Управление расчет платы за 1 квартал 2007 года; отсутствуют установленные лимиты на размещение отходов за период 2005- 2008 годы; расчет платы за 3,4 кварталы 2007 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года не содержат раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».

При этом факт образования и размещения отходов подтверждается наличием бессрочного договора от 01.02.2007 № 1946 с ООО «Эко - технология», договора с ООО «Вэлдас-Эм» от 11.03.2005 б/н, договора с ООО «ПетроТоргСервис» от 17.05.2005 б/н; начислением Обществом платы за размещение отходов за период с 1 квартала 2005 года по 2 квартал 2007 года включительно; отсутствием официальных сведений о прекращении хозяйственной деятельности, способствующей образованию отходов.

Подписанием договора с ООО «Эко- технология» Общество приняло на себя обязанность с 2007 года оплачивать услуги по вывозу образующихся отходов, в соответствии с условиями пункта 4.2 договора обязанность по перечислению платы за негативное воздействие возложена на Общество, документы, подтверждающие переход права собственности на отходы, передаваемые по вышеуказанным договорам, не представлены. Представленные расчеты за 4 квартал 2007 года, 3, 4 кварталы 2008 года содержат нарушения порядка заполнения, установленного приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04. 2007  № 204 (в редакции приказа Ростехнадзора от 27.03.2008  № 182) в части заполнения строк раздела 2 второго листа формы. По результатам камеральной проверки доначислено 307 031 рублей 90 копеек, что отражено в справке от 02.04.2009 (т.1. л.д.7).

В соответствии с приложением к справке камеральной проверки установлено размещение отходов производства и потребления в виде мусора от бытовых помещений организаций, несортированного, в общем количестве за 2007-2008 г.г. 62,4 тонны.  Объем отходов рассчитан на основании приложения к договору от 01.02.2007 с ООО «Эко-технология»- 156 куб.м в год. Перевод куб.м. в тонны осуществлен с использованием коэффициента 0,2 (плотность бытовых отходов 200 кг/куб. м, что указано ОАО «АТП-1» в проектном варианте ПНООЛР). 156х 0,2= 31,2 тонны. Класс опасности отходов не установлен, поэтому Управление применило в камеральном расчете платы за отходы норматив платы 4 класс опасности, так как Обществом не подтверждено отнесение отхода (мусор от бытовых помещений) к 5 классу опасности. Согласно приказу МПР от 15.06.2001  №511 при отсутствии подтверждения 5- го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

По результатам камеральной проверки и на основании составленной справки в адрес Общества было направлено требование о соблюдении порядка представления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду , заполнения формы Расчета платы и уплаты платежей в добровольном порядке от 02.04.2009 №25-5ЭК/206 , в соответствии с которым предложено перечислить в срок до 20.04.2009  платеж в сумме 299 878 рублей 70 копеек.

Данное требование не было исполнено ОАО «АТП-1».

Печорское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Общества 282 301 рублей 70 копеек задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Арбитражный суд Республики Коми, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался статьями 1, 16 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7- ФЗ, статьями 1, 11, пунктом 2 статьи 14, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 1, 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Приказом Министерства природопользования Российской Федерации от 15.06.2001 №511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О, пришел к выводу, о наличии обязанности Общества производить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате его деятельности образуются отходы, от права собственности на которые оно не отказывалось и не передавало обязанность по внесению платы специализированной организации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002  №7-ФЗ загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, установлено, что данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ также определены понятия размещение отходов- это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие).

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. №284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

В рассматриваемом споре подлежит разрешению вопрос – является ли Общество лицом, размещающим отходы, и, как следствие, обязано ли оно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, при разрешении которого апелляционный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество осуществляет хозяйственную деятельность с использованием автотранспорта, в том числе перевозку грузов, включая нефть,  нефтепродукты всеми видами транспорта, о чем свидетельствуют данные фактического расхода бензина и дизтоплива в разделе 2 корректирующих расчетов платы.

Согласно представленного Обществом Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в результате деятельности Общества образуются следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, масла автомобильные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа, отходы графита (отработанные накладки тормозных колодок), шины пневматические отработанные мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (осадки) при механической и биологической обработке сточных вод, лом черных металлов несортированный.

Указанные отходы накапливаются и временно хранятся в специально обустроенных местах, емкостях до передачи их специализированным организациям, имеющим лицензии