Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 по делу n А31-1558/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 сентября 2009 года                                                              Дело № А31-1558/2009

Резолютивная часть постановления объявлена                     23 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                              23 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Великоредчанина О.Б.,

судей Губиной Л.В., Поляковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Великоредчаниным О.Б.,

при участии в судебном заседании представителей истца:

Заиграевой Н.Г., действующей на основании доверенности от 15.06.09 № 08,

Тульской М.А., действующей на основании доверенности от 06.07.09 № 06,

Мельничук В.В., действующей на основании доверенности от 19.03.09 № 01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Костромской области в лице департамента финансов Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 10 июля 2009 года по делу № А31-1558/2009, принятое судом в составе судьи Семенова А.И.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания «Костромской речной порт»

к Костромской области в лице департамента финансов Костромской области

(третье лицо - департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области)

о взыскании 500 000 руб.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания «Кост­ромской речной порт» (далее – Истец, ООО «Обслуживающая компания «Костромской речной порт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Де­партаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее - Департа­мент транспорта) о взыскании 500 000 руб. задолженности по договору на осуществле­ние регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом на террито­рии Костромской области и возмещение недополученных доходов в 2008 году.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен департамент финансов Костромской области (далее – Департамент финансов).

В ходе рассмотрения дела представитель Истца уточнил исковые требования, просил обязать ответчика возместить Истцу сумму недополученных доходов в размере 500 000 руб.

Заявленные Истцом требования основаны на статьях 16, 1069 Гражданского кодек­са Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело по уточненным исковым требованиям.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 07.05.2009 произведена замена ответчика по делу на Кост­ромскую область. Департамент финансов (далее – Ответчик) привлечен к участию в деле в качестве лица, выступающего в суде от имени Костромской области. Департамент транспорта привле­чен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний относительно предмета спора.

Представитель Ответчика исковые требования ООО «Обслуживающая компания «Костромской речной порт» не признал.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 10 июля 2009 года заявленные Обществом исковые требования удовлетворены в полном объеме - с Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Обслуживающая компания «Костромской речной порт» взыскано за счет средств казны Костромской области 500 000 руб. убытков и 11 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с названным решением арбитражного суда первой инстанции, Департамент финансов обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит это решение Арбитражного суда Костромской области отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Обществом исковых требований.

По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения неправильно применены нормы материального права.

При этом заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что ООО «Обслуживающая компания «Костромской речной порт» не представило первичные документы и доказательства, подтверждающие размер причиненных ему убытков, а также на то, что арбитражный суд первой инстанции не выяснил вопрос об отсутствии в сумме заявленных Истцом требований налога на добавленную стоимость.

Кроме того, Ответчик указывает, что Департамент финансов выступает в рассматриваемых правоотношениях исключительно как орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и, соответственно, надлежащим ответчиком по данному делу не является, поскольку от имени публично-правового образования - Костромской области по данному делу должен выступать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Истец в своем отзыве на апелляционную жалобу Ответчика считает обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем, не соглашаясь с доводами, изложенными Ответчиком в его апелляционной жалобе, просит оставить это решение арбитражного суда первой  инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Ответчика - без удовлетворения.

Департамент транспорта в своем отзыве на апелляционную жалобу Ответчика, не оспаривая факт возникновения у Истца убытков, указывает, что сумма бюджетных средств не включается в налоговую базу, в связи с чем налог на добавленную стоимость не должен предъявляться Истцом к оплате.

Кроме Истца, лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте этого судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, согласно которым копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении рассмотрения дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции этими лицами получены.

В соответствии с частью1 статьи 268, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба Ответчика рассмотрена арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Костромской области от 10 июля 2009 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность названного решения только в обжалуемой части.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители Истца, не согласившись с доводами апелляционной жалобы Ответчика по мотивам, которые указаны в отзыве Истца на апелляционную жалобу Ответчика, просили обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ответчика – без удовлетворения.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Статьей 14 Закона Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2008 год» установлено, что средства на поддержку транспорта из областно­го бюджета предоставляются в виде субсидий в порядке, утверждаемом Администрацией Костромской области, в случаях осуществления расходов на отдельные мероприятия в области внутреннего водного транспорта, включая возмещение перевозчикам доходов, недополученных в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении по ре­гулируемым тарифам.

Статьей 40 указанного Закона установлено, что заключение и оплата органами государственной власти и областными государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета на основании бюджетных смет, договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, производятся в пределах доведенных им по кодам классификации расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Постановлением Администрации Костромской области от 13.02.2008 № 37-а (т. 1, л.д. 75-77) утвер­жден Порядок предоставления субсидий на отдельные мероприятия в области воздушно­го, внутреннего водного и железнодорожного транспорта в 2008 году (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка целью предоставления средств областного бюджета в виде субсидий на отдельные мероприятия в области воздушного, внутренне­го водного и железнодорожного транспорта общего пользования (возмещение недопо­лученных доходов при осуществлении регулярных пассажирских перевозок) является обеспечение транспортного обслуживания населения пассажирским железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом общего пользования в межмуниципаль­ном сообщении в Костромской области.

Согласно пункту 3 Порядка распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий на возмещение недополученных доходов при осуществлении ре­гулярных пассажирских перевозок в области воздушного, внутреннего водного и же­лезнодорожного транспорта (далее - Субсидии), является Департамент транспорта (далее – Распорядитель).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что получателями средств областного бюджета в виде Субсидий являются перевозчики, включенные в перечень перевозчиков - получателей средств областного бюджета, утверждаемый Администрацией Костром­ской области, и заключившие с Распорядителем соответствующий договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок, в том числе, перевозчики общего пользова­ния внутреннего водного транспорта, осуществляющие регулярные пассажирские пере­возки на пригородных и межмуниципальных маршрутах внутреннего водного транспор­та и переправах областного значения самоходными транспортными судами.

Распоряжением Администрации Костромской области от 13.02.2008 № 114-ра утвержден перечень юридических лиц транспортного комплекса, имеющих право на получение в 2008 году из областного бюджета средств, предусмотренных Законом Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2008 год» (т. 2, л.д. 52-55). В указанный перечень входит и Истец, заключивший Договор с Департаментом транспорта.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка условием предоставления Субсидий является осуществление перевозчиками пасса­жирских перевозок по согласованным с Распорядителем расписаниям движения и с при­менением провозной платы, равной максимальному уровню тарифов, в случае если сумма расходов, понесенных от осуществления регулярных пассажирских перевозок, превышает сумму доходов, полученных от осуществления таких перевозок, а сумма средств, подлежащих выделению из областного бюджета в виде Субсидий, определяется как разница между суммой расходов, поне­сенных перевозчиком при осуществлении регулярных пассажирских перевозок, и сум­мой доходов, полученных им от осуществления регулярных пассажирских перевозок на та­ких маршрутах.

В силу пункта 8 Порядка Распорядитель составляет бюджетную роспись по получателям Субсидий, распределяет лимиты бюджетных обязательств на 2008 год по получателям Субсидий и представляет их на утверждение в Департамент финансов, на основании представленных получателями Субсидий отчетов, в пределах лими­тов бюджетных обязательств, составляет сводные реестры бюджетных обязательств, готовит платежные поручения на перечисление средств каждому конкретному получателю Субсидий и еженедельно представляет их в Департамент финансов для перечисления средств их получателям, доводит до последних лимиты бюджетных обязательств.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области от 14.04.2008 № 08/31 (т. 1, л.д. 90-92) утверждены максимальные тарифы на перевозку пассажиров и багажа внутренним водным транспортом в пригородном сообщении и на переправе на территории Костромской области.

Общество, как специализированное предприятие, в 2008 году осуществляло регу­лярные пассажирские перевозки внутренним водным транспортом по государственным регулируемым ценам, установленным постановлениями Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики от 10.04.2007 № 07/20 и от 14.04.2008 № 08/31. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

20.02.2008 между Департаментом транспорта (Департамент) и Обществом (Пере­возчик) заключен договор № 15 (далее – Договор) на осуществление регулярных пассажирских перевозок внут­ренним водным транспортом на территории Костромской области и возмещение недо­полученных доходов в 2008 году (т. 1, л.д. 8-10), предметом которого является оказание транспортных услуг на территории Костромской области путем осуществления самоходными транс­портными судами Перевозчика регулярных перевозок пассажиров и багажа на условиях публичного договора на маршрутах межмуниципального сообщения и переправах обла­стного значения согласно утвержденному Департаментом расписанию движения.

Пунктом 4.1 Договора установлено, что Договор действует с 01.01.2008 по 30.06.2008.

17 июля 2008 года сторонами Договора подписано дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым срок действия Договора установлен с 01.01.2008 по 30.09.2008.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора Департамент обязался осуществлять возмещение недополученных Перевозчиком от перевозки пассажиров доходов в соответст­вии с Распоряжением Администрации Костромской области от 13.02.2008 № 114-ра «Об утверждении перечней юридических лиц и индивидуальных предпринимателей транс­портного комплекса, имеющих право на получение средств из областного бюджета в 2008 году» и Постановлением Администрации Костромской области от 13.02.2008 № 37-а «О Порядке предоставления субсидий на отдельные мероприятия в области воздушно­го, внутреннего водного и железнодорожного транспорта в 1 полугодии 2008 года» за счет средств, предусмотренных Законом Костромской области от 03.12.2007 № 233-4-ЗКО «Об областном бюджете на 2008 год» и выделяемых Департаментом финансов в 2008 году на эти цели в пределах лимитов бюджетных обязательств, но не более факти­чески сложившихся убытков.

Письмами от 21.02.2008, от 22.02.2008, от 17.07.2008 и от 09.10.2008 Департамент транспорта довел до Истца лимиты бюджетных обязательств по выплате Субсидий в сумме 4 587 600 руб.

Указанный Договор сторонами не оспорен и в установленном порядке недействительным не признан. Действия, направленные на изменение либо прекращение Договора сторонами