Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А29-3844/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

пунктом 11 части 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ видами социальных страховых рисков является, в том числе, материнство, при этом каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения, к которым относится и единовременное пособие при рождении ребенка.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон № 81-ФЗ), устанавливающей виды государственных пособий, в том числе, предусмотрено и единовременное пособие при рождении ребенка.

Таким образом, единовременное пособие при рождении ребенка является одним из видов страхового обеспечения, осуществление которого возложено на Фонд социального страхования Российской Федерации. Осуществляя выплату единовременного пособия при рождении ребенка, истец действует в рамках исполнения обязанностей страховщика.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка регулируется Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865.

На основании статьи 11 Закона № 81-ФЗ и пункта 21 названного Положения право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Согласно пункту 23 указанного Положения, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, их заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Статьей 4 Закона № 81-ФЗ предусмотрено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим военную службу по контракту; лицам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лицам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций (за исключением ежемесячного пособия но уходу за ребенком, предусмотренного абзацем вторым настоящей части), а также в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа в Российскую Федерацию из воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации; неработающим женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территориях иностранных государств:

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, апелляционная инстанция считает, что выплата единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств федерального бюджета осуществляется женщинам, проходящим военную службу по контракту, а также женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов...

Судом установлено, что выплата пособий при рождении ребенка произведена Управлением социальной защиты женщинам, которые не работают, не учатся, не служат, а службу в органах внутренних дел проходят их супруги.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам о прохождении военной службы супруги указанных женщин пособие на ребенка не получали, претензий к  содержанию пакета представленных неработающими женщинами для получения пособия документов по пояснениям представителя  в судебном заседании у Фонда нет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что один из родителей ребенка проходит службу в органах внутренних дел, в связи с чем пособие должно быть выплачено за счет средств федерального бюджета по месту службы, основан на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку из положений статьи 4 Закона № 81-ФЗ следует, что единовременное пособие при рождении ребенка за счет соответствующего бюджета федеральных органов исполнительной власти выплачивается только женщинам, проходящим военную службу и приравненную к ней службу, в связи с чем, выплата пособия при рождении ребенка через службу социальной защиты неработающим женщинам, мужья которых проходят военную службу и приравненную к ней службу, является правомерным.

На основании пунктов 3.1, 3.8 Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22, отделения (филиалы отделений) Фонда осуществляют расходование средств обязательного социального страхования на перечисление органам социальной защиты населения средств на выплату единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам, при этом перечисление средств органам социальной защиты населения на выплату пособий неработающим гражданам производится по договорам, предварительным заявкам и расчетам органов социальной защиты населения, заявки и расчеты необходимых средств на предстоящий квартал представляются органом социальной защиты населения в отделение Фонда на основании фактических расходов текущего квартала не позднее 15 числа последнего месяца текущего квартала, отделения Фонда авансируют органы социальной защиты населения в соответствии с заявкой в течение 10 дней со дня ее получения, орган социальной защиты населения ежеквартально представляет отделению Фонда не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетность о произведенных выплатах пособий неработающим гражданам по установленной форме, после чего производятся взаимные расчеты.

Сложившиеся на основании норм законодательства и договора правоотношения между истцом и ответчиком следует рассматривать как отношения по обязательному социальному страхованию, поскольку истец реализует свои функции страховщика, а ответчик в отсутствие в данном случае конкретного страхователя (работодателя) взял на себя исполнение определенных функций страхователя (по рассмотрению заявлений неработающих граждан при наступлении страхового случая, выплате предусмотренных законодательством пособий).

Исходя из этого, в рассматриваемых отношениях истец действует в рамках возложенных на него обязательств страховщика по осуществлению выплаты пособий при наступлении страхового случая. Понесенные истцом расходы по выплате соответствующих пособий не могут быть признаны нецелевыми.

Как было отмечено ранее, в части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Однако доказательств таких нарушений либо того, что выплаты произведены без документального подтверждения, истцом также не представлено.

Учитывая вышеизложенное, произведенные Фондом социального страхования затраты по выплате единовременных пособий при рождении ребенка не подпадают под гражданско-правовое понятие убытков в смысле статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку осуществлены в рамках деятельности страховщика, а не в результате нарушения его прав.

Исходя из изложенного, а также положений статьи 11 Закона №81-ФЗ, норма, предусмотренная пунктом 23 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, не может рассматриваться как исключающая возможность выплаты за счет средств Фонда социального страхования единовременного пособия при рождении ребенка неработающей супруге военнослужащего или лица, проходящего приравненную к военной службу, поскольку право на такое пособие имеет один из родителей ребенка, либо лицо его заменяющее.

Доказательства получения единовременных пособий при рождении ребенка лицами, которым произведены спорные выплаты, также и за счет средств федерального бюджета, выделенных в установленном порядке соответствующим федеральным органам исполнительной власти ("двойных выплат"), в материалах дела отсутствуют.

Истец, обращаясь в суд с иском о возмещении ущерба, какие-либо доказательства, указывающие на нарушение его имущественных прав, возмещение им вреда, причиненного другим лицом, в материалы дела не представил.

При данных обстоятельствах, произведенные Фондом социального страхования за счет своих средств затраты на выплату единовременных пособий при рождении ребенка не подпадают под понятие ущерба, а действия ответчика по осуществлению данных выплат не образуют состав гражданско-правового нарушения, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворены заявленные Фондом исковые требования.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2009 года подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права в соответствии с пунктом 2 статьи 269 и пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Федеральным законом от 25.12.2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При осуществлении своей деятельности Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми исполняет функции государства в области социального развития, осуществляет некоторые полномочия органа государственной власти, следовательно, действие названной нормы, предусматривающей освобождение от уплаты государственной пошлины, распространяется и на случаи обращение Управления в арбитражные суды в качестве истца или ответчика.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Коми от  10.07.2009 по делу №А29-3844/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением –Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о взыскании с Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району 50 448 рублей отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть