Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А29-3844/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 сентября 2009 года

Дело № А29-3844/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года.           

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Лобановой Л.Н., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Калининым А.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя Фонда: Остапчук О.А., действующей на основании доверенности от 29.12.2008 года № 166,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району

на решение Арбитражного суда Республики Коми от  10.07.2009 по делу №А29-3844/2009, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по заявлению Государственного учреждения -   Регионального отделения Фонда социального страхования  Российской Федерации по Республике Коми

к Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району,

о взыскании 50 448 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – Фонд)  обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к Управлению социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району (далее – Управление)  о взыскании не принятых к зачету расходов, произведенных на выплату пособия при рождении ребенка неработающим гражданам в сумме 50 448 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от  10.07.2009 заявленные требования Государственного учреждения -   Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми удовлетворены: 50 448 рублей взысканы с Управления в пользу Фонда.

Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит состоявшееся решение суда первой  инстанции отменить и принять по делу новое решение: в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Корткеросскому району, решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального и процессуального права, а именно: статей 4 и 11 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №865 «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом Управление считает, что из действующих норм материального права вытекает, что в законе не закреплено преимущественное право одного из родителей на получение единовременного пособия при рождении ребенка в связи с прохождением им службы, в случае, если второй родитель не работает.

Согласно условий заключенных между Фондом и Управлением договоров от 05.02.2007 года № 079 и от 26.12.2007 года № 339 Управление осуществляло выплату единовременного пособия при рождении ребенка не работающим и не обучающимся лицам за счет средств, перечисляемых Фондом, следовательно, Управление не отступало от условий данных договоров и не нарушало своих обязательств, поэтому каких-либо фактов, указывающих на нарушение имущественных прав Фонда, либо фактов причинения ему какого-либо реального ущерба, нет.

Кроме того, Управление считает, что в случае предъявления требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и удовлетворения таких требований, взыскание денежных средств производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств- за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну, в связи с чем ответчиком по такому делу должен быть привлечен финансовый орган в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не Управление.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу возразил против изложенных в ней доводов, считает решение суда первой инстанции от 10.07.2009 года законным и обоснованным .

 Управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Управления.

В судебном заседании представитель Фонда поддержала свою позицию по рассматриваемому спору.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, в соответствии с Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, между Фондом и Управлением заключены договоры от 05.02.2007 года № 079 и от 26.12.2007 года № 339 о взаимодействии сторон по обеспечению отдельных категорий населения государственными пособиями за счет средств обязательного социального страхования.

В соответствии с условиями пункта 1.1 настоящих договоров Региональное отделение Фонда осуществляет перечисление средств обязательного социального страхования на выплату пособий в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.006 № 865, неработающим гражданам, проживающим на территории Республики Коми, а Управление, в свою очередь, обязуется расходовать средства строго по целевому назначению.

      В пункте 1.2 договора предусмотрено, что за счет средств обязательного социального страхования, перечисляемых в соответствии с пунктом 1.1 настоящего договора, Управление производит выплату, в том числе, единовременного пособия при рождении ребенка- неработающим и необучающимся лицам.

       В соответствии с пунктами 2.1.6., 2.1.7., 2.1.8, 2.2.2., 3.1, 3.2., 3.4. Фонд осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделенных Управлению.       23.12.2008 года должностными лицами Фонда проведена проверка по вопросам правомерности расходования средств, перечисленных Фондом Управлению для выплаты пособий неработающим гражданам.       В ходе проверки установлено, что Управлением в нарушение статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями) и пункта 23  «Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, в 2008 году произведена оплата пособий при рождении ребенка за счет средств Фонда обязательного социального страхования неработающим матерям - женам лиц, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел:    

      - Кончедаловой Н.А. в сумме 9 600 рублей,

      - Давыдовой А.В. в сумме 9 600 рублей,

      - Стрикановой  Ю.О. в сумме 10416 рублей,

      - Каневой О.В. в сумме  10416 рублей,

      - Ладановой М.А. в сумме 10 416 рублей, тогда как эти выплаты должны производиться из средств федерального бюджета. Согласно представленных справок с места работы отцы детей являются аттестованными сотрудниками органов внутренних дел.

      По итогам проведенной проверки составлен акт № 1 от 23.12.2008 года и принято решение № 2 от 26.01.2009 года о непринятии к зачету расходов, произведенных на выплату пособий при рождении ребенка неработающим гражданам в сумме 50448 рублей.

      30.03.2009 года в адрес Управления направлена претензия о возврате и перечислении в срок до 10.04.2008 года денежной суммы в размере 50448 рублей.      Управлением добровольно требования, изложенные в претензии, не исполнены, в связи с чем Фонд обратился с заявлением о взыскании с ответчика понесенных им затрат в сумме 50 488 рублей в судебном порядке.

      Арбитражный суд Республики Коми, удовлетворяя заявленные Фондом требования, руководствовался статьями 4 и 11 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год», пунктами 21, 23, подпунктом «в» пункта 26 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, пунктами 1, 7 и 11 Положения о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, пришел к выводу, что выплаты единовременного пособия при рождении детей должны быть произведены супругам по месту прохождения ими службы за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке, а не за счет средств Фонда, поэтому Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми правомерно принято решение о непринятии к зачету расходов, произведенных Управлением на выплату пособий неработающим гражданам в сумме 50 448 рублей.

       Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Фонда, суд апелляционной инстанции считает жалобу Управления подлежащей удовлетворению на основании следующего.

       В судебном заседании апелляционного суда  представитель Фонда пояснила, что по настоящему делу взыскивается в порядке гражданского судопроизводства с Управления ущерб, причиненный его незаконными действиями по выплате пособия  при рождении ребенка на основании заключенных между Фондом и Управлением договоров за счет средств обязательного социального страхования, которые должны быть выплачены, по мнению Фонда, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1064 названного Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Такими условиями являются: факт наступления вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная следственная связь между двумя первыми элементами, вина причинителя вреда, размер причиненного вреда.

Согласно пунктам 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ), страховщики имеют право: не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, абзацем 3 пункта 18 которого предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в предмет доказывания со стороны Фонда социального страхования по данному делу входит, в том числе, факт нарушения прав Фонда путем причинения вреда его имуществу либо факт возмещения страхователю вреда, причиненного иным лицом.

В соответствии со статьей 1 Закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование является частью системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В силу требований указанного Закона №165-ФЗ и Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, основными функциями Фонда социального страхования являются обеспечение гарантированных государственных пособий и осуществление действий по выплате именно страховых возмещений.

Обязанность истца по выплате единовременных пособий при рождении ребенка вытекает из пункта 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, который относит обеспечение выплаты гарантированных государством единовременных пособий при рождении ребенка к основным задачам Фонда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7,