Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А82-7674/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(л. д. 75-78, 82-85), выявленные в ходе проверки соблюдения Ярославским филиалом ОАО «Балтийский Банк» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг потребительского кредитования, ущемляют права заемщиков (потребителей) по сравнению с правилами, установленными законодательством. Следовательно, надзорный орган сделал правильный вывод о наличии в действиях Акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, из имеющихся документов следует, что при составлении протокола  ответчик не позволил  ОАО «Балтийский Банк» воспользоваться услугами защитников Мокиной Елены Александровны (далее – Мокина Е.А.), действующей от имени банка по доверенности от 18.12.2008, Володиной Елены Владимировны (далее – Володина Е.В.), действующей от имени Акционерного общества по доверенности от 18.12.2008, в связи с тем, что  в названных доверенностях не указано на правомочия Мокиной Е.А. и Володиной Е.В. осуществлять защиту интересов ОАО «Балтийский Банк» в  данном административном деле. При рассмотрении дела об административном правонарушении Володина Е.В. формально присутствовала, но ее права и возможности были ограничены, а именно: ей не разъяснили права и обязанности, не предоставили возможность давать пояснения, квалифицированно возражать, принятое постановление по рассмотренному делу не оглашено. Указанные обстоятельства ответчик не отрицает (л. д. 4-5, 10-13, 17-18, 20-21, 41-42, 67-70, 73-74, 89, 91-93).

Пункт 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации установил, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1-3 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).  Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

Согласно статье 25.5. КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (часть 5).

В силу частей 3-4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).  Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В соответствии с частями 1-2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. (часть 1). При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (часть 2).

Согласно частям 1-2 статье 29.11 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (часть 1). Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2).

В силу статей 185, 186 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Из системного толкования указанных норм следует, что в случае, если законный представитель юридического лица надлежаще извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, то присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве защитника может лицо, действующее на основании оформленной в соответствии с требованиями законодательства доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем юридического лица. Указание в доверенности полномочий на участие в конкретном административном деле является обязательным условием допуска защитника к участию в административном производстве лишь в том случае, когда у административного органа отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя о времени и месте составления протокола либо о рассмотрении материалов дела. Защитник, присутствуя при составлении протокола и участвуя в рассмотрении дела об административном правонарушении пользуется всеми процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Материалы дела свидетельствую о том, что законный представитель  ОАО «Балтийский Банк» надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении (л. д. 64-66, 69-72).

Доверенности от 18.12.2008, подписанные президентом банка, дают Мокиной Е.А. и Володиной Е.В. право представлять интересы Акционерного общества в государственных и муниципальных органах власти, а значит и в Управлении Роспотребнадзора по Ярославской области. Указанные доверенности действуют до 31.12.2009 (л. д. 20-21, 89).

Таким образом,  доверенности от 18.12.2008 соответствуют требованиям закона и позволяют Мокиной Е.А. и Володиной Е.В. представлять интересы заявителя в надзорном органе.

Запретив Мокиной Е.А. и Володиной Е.В. присутствовать при составлении протокола, ограничив права и возможности Володиной Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении, ответчик  нарушил гарантированное Конституцией Российской Федерации и частью 1 статьи 25.5. КоАП РФ право Акционерного общества на получение юридической помощи. Кроме того, надзорный орган нарушил процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 28.2, 29.7, 29.11 КоАП РФ. Указанные нарушения не позволяют полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и  являются существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Мокина Е.А. и Володина Е.В. допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола; 09.06.2009 Володину Е.В. допустили к рассмотрению дела об административном правонарушении; права и обязанности Володиной Е.В. разъяснили, что подтверждается протоколом от 26.05.2009, а также о том, что банк, указывая на мнимое нарушение процессуальных норм административного права, пытается уйти от административной ответственности. судом апелляционной инстанции отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.

Утверждения ответчика о том, что объяснения и замечания по содержанию протокола директором Ярославского филиала ОАО «Балтийский Банк» Мокиной Е.А. представлены не были, а также о том, что в ходе судебного заседания рассматривались нарушения Ярославским филиалом ОАО «Балтийский Банк» Закона о защите прав потребителей, судом апелляционной инстанции не принимаются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.2 КоАП РФ вопрос по госпошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.                                      

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от  16.07.2009 по делу               № А82-7674/2009-39 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                         Г.Г. Буторина

Судьи                         

                             Т.В. Лысова

                 Г.Г. Перминова