Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.04.2009 по делу n А82-7843/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

02 апреля 2009 года

Дело № А82-7843/2008-18  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2009 года.   

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании,

представителя заявителя Бубновой А.Л. – по доверенности от 25.07.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от  21.01.2009 по делу                 № А82-7843/2008-18, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.,

по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Брейтово»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области,

третье лицо: администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

установил:

дачное некоммерческое партнерство «Брейтово» (далее – заявитель, Некоммерческое партнерство, ДНП «Брейтово») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ярославской области (далее – ответчик, регистрирующий орган, УФРС по Ярославской области) о признании недействительным отказа УФРС по Ярославской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.11.2007   № 202 и возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области (далее – третье лицо,  Администрация).  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.01.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Ярославской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению регистрирующего органа, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в необоснованном применении статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации,  неприменении пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), статьи 606 Гражданского кодекса российской Федерации, пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 16, пункта 2 статьи 19, абзаца 10 пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации),  ошибочном истолковании пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон о садоводческих, огороднических и дачных объединениях). УФРС по Ярославской области просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ДНП «Брейтово» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов регистрирующего органа, просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ДНП «Брейтово» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 02.04.2009.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.09.2007 осуществлена государственная регистрация ДНП «Брейтово» (л. д. 40, 60).

07.11.2007 глава Администрации издал постановление № 636, предусматривающее расторжение договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения  общей площадью 15000 кв. м. с кадастровым номером 76:03:010101:0193 по адресу: Ярославская область, Брейтовский район, по направлению на С-З от ориентира с. Брейтово, предоставленного Сергееву Игорю Ивановичу для ведения личного подсобного хозяйства,  и передачу данного земельного участка Некоммерческому партнерству в аренду сроком на 49 лет для ведения дачного строительства (л. д. 24).

В этот же день Администрация и ДНП «Брейтово» подписали договор аренды № 202 (далее – договор аренды от 07.11.2007 № 202), в соответствии с которым вышеназванный земельный участок передан заявителю в аренду (л. д.15-17).

13.12.2007 Некоммерческое партнерство обратилось в УФРС по Ярославской области за государственной регистрацией договора аренды от 07.11.2007 № 202 (л. д. 10, 12).

12.01.2008 государственная регистрация названного договора приостановлена (л. д. 12-13).

13.06.2008 на основании  абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации  УФРС по Ярославской области отказало в государственной регистрации договора аренды от 07.11.2007 № 202, в связи с тем, что дачному некоммерческому объединению земельный участок должен предоставляться бесплатно, а не в аренду; в регистрирующий орган не представлено решение главы Администрации об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка (л. д. 10-11).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды,  ДНП «Брейтово»  обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, сделав вывод о незаконности отказа в государственной регистрации договора аренды от 07.11.2007 № 202, требования заявителя удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 24, пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство не предусматривает возможность бесплатной передачи дачным некоммерческим объединениям земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем действующее законодательство не запрещает передачу указанных земельных участков дачным некоммерческим объединения в аренду.

При таких обстоятельствах нет оснований рассматривать договор аренды от 07.11.2007 № 202 как не соответствующий требованиям действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации предусмотрено, что  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9, пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав, в том числе относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1-2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав (в том числе перехода права) проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

Из пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации предусмотрено, что  государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

В соответствии с пунктом 126 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. № 293 (далее – Административный регламент), государственный регистратор и иные специалисты принимают меры по самостоятельному устранению причин приостановления регистрации: формируют и отправляют в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений; самостоятельно получают информацию справочного характера в информационных базах данных; при наличии технических возможностей самостоятельно получают необходимую информацию и электронные копии документов в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях (органах) по учету объектов недвижимости, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях; направляют вызывающие сомнение документы на подтверждение их подлинности.

В силу пункта 30 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, вид разрешенного использования земельного участка указывается в графе «Назначение» подраздела I  (форма I-1) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок (далее – ЕГРП, государственный реестр).

Как следует из материалов дела, представленные на государственную регистрацию документы содержат сведения о виде разрешенного использования переданного в аренду земельного участка (л. д. 10-13, 15-19, 24). Доказательства, подтверждающие наличие в ЕГРП ранее сделанной записи о правах на данный земельный участок, в том числе о виде его разрешенного использования (ведение личного подсобного хозяйства), не представлены.

Следовательно,