Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А29-7959/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 02-46-2780, пунктом 1 которого Администрации предписано в срок до 01.11.2008 прекратить нарушение требований части 3 статьи 15 Закона о защите  конкуренции в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления, а именно: прекратить действие соглашения от 18.10.2007 на приведение существующих жилищных отношений в соответствие с ЖК РФ, заключенного Администрацией с ООО «Жилсервис», путем принятия мер по его расторжению. В соответствии с пунктом 2 предписания Администрации в срок до 01.11.2008 предписано организовать и провести в соответствии с положениями ЖК РФ и Правилами проведения конкурса открытые конкурсы по отбору управляющей организации управления МКД поселка Ярега, в которых на основании генеральной доверенности № 02-51-1993 от 19.10.2007, выданной Администрацией ООО  «Жилсервис» и соглашения от 18.10.2007, заключенного между указанными лицами, заочным голосованием выбран способ управления - управляющая организация и  в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилсервис».

Не согласившись с принятыми УФАС решением и предписанием, Администрация оспорила их в  Арбитражный суд Республики Коми.

Отказывая Администрации в признании оспариваемого решения и предписания недействительными, суд первой инстанции исходил из того, что способ управления многоквартирными домами определен ООО «Жилсервис» в соответствии с принятым решением о выборе способа управления путем заочного голосования собственников помещений в многоквартирных домах; организация и проведение собраний собственников была поставлена в зависимость от волеизъявления ООО «Жилсервис», действовавшего по генеральной доверенности, выданной руководителем органа местного самоуправления и на основании соглашения заключенного Обществом с Администрацией 18.10.2007; управляющая компания выбрана не по результатам открытого конкурса. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 19 ЖК РФ жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации; муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

 Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 154-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который заявитель жалобы считает подлежащим применению к спорным правоотношениям. В то же время, в суде апелляционной инстанции представитель заявителя подтвердил, что применение судом первой инстанции  положений Закона № 154-ФЗ не повлияло на выводы суда, поскольку действующий закон содержит аналогичные нормы.

Общие принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании городском округе «Ухта» регламентированы Уставом МОГО «Ухта» (т.2 л.д. 72-86).

К вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункты 3 и 6 части 1 статьи 10 Устава МОГО «Ухта»).

Распоряжение жилищным фондом, организация содержания жилищного фонда включают выбор способа управления многоквартирными домами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя подтвердил, что организация и проведение собраний собственников помещений в МКД относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае полномочия органа местного самоуправления по организации и проведению собраний собственников по выбору способа управления МКД с гарантией поддержки голосованием площадью жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, путем заключения соглашения от 18.10.2007 и выдачи доверенности от 19.10.2007  были переданы ООО «Жилсервис», являющемуся по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

С учетом изложенного, инициирование проведения общих собраний собственников помещений в МКД, в которых МОГО «Ухта» является собственником помещений, является функцией Администрации как органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность наделения хозяйствующих субъектов функциями органа местного самоуправления по распоряжению муниципальным жилищным фондом, по  организации содержания муниципального жилищного фонда, по инициированию организации проведения собраний собственников по выбору способа управления МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Материалы дела показывают, что соглашением от 18.10.2007 и генеральной доверенностью от 19.10.2007 ООО «Жилсервис» было наделено Администрацией функциями органа местного самоуправления по инициированию организации проведения собраний собственников по выбору способа управления МКД, по выбору способа управления МКД, по выбору управляющей организации при выборе соответствующего способа управления. Подписание соглашения и выдача генеральной доверенности привели к тому, что организация и итоги проведения собраний собственников по выбору способа управления многоквартирными жилыми домами были поставлены в зависимость от волеизъявления ООО «Жилсервис», а управляющая компания выбрана не по результатам открытого конкурса.

В соответствии со статьей 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд приходит к выводу, что совокупностью действий по заключению соглашения от 18.10.2007 с Обществом, которое инициировало, организовало и провело собрание и было избрано управляющей компанией, с обещанием поддержки голосованием ООО «Жилсервис» в качестве управляющей организации, выдаче директору ООО «Жилсервис» генеральной доверенности от 19.10.2007 Администрация нарушила установленный частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрет, что повлекло недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания услуг по управлению МКД в поселке Ярега при проведении собраний по выбору способа управления многоквартирными домами в поселке Ярега.

Доводы апелляционной жалобы о том, что соглашением от 18.10.2007 Обществу не были переданы функции органа местного самоуправления, апелляционным судом отклоняются исходя из вышеизложенного.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 18.10.2007) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004     № 189-ФЗ «О введении в  действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ проводит до 01.05.2008 открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01.01.2007 не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 01.05.2008.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 15.06.2007 № 49-РЗ «Об установлении сроков начала и окончания проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Республике Коми» установлено, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в  действие ЖК РФ»  срок начала проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющих организаций для управления МКД в Республике Коми 01.07.2007 и срок окончания проведения органами местного самоуправления указанных конкурсов 01.01.2008.   

Пунктом 3 Правил проведения конкурса установлены основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения конкурса, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

 Материалами дела (договором от 01.04.2006, соглашением от 18.10.2007, генеральной доверенностью от 19.10.2007, распоряжением от 31.10.2007 № 86-р, письмами Администрации от 09.10.2008 и 22.12.2008, протоколами общих собраний собственников помещений) подтверждается, что до проведения собраний в ноябре-декабре 2007 способ управления МКД в поселке Ярега выбран не был.

Установленный законом субъекта Российской Федерации срок для проведения конкурса - 01.01.2008.

Открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в поселке Ярега заявителем не организовывался и не проводился. Однако, менее, чем за 3 месяца