Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по делу n А28-8332/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обезвреживанию и захоронению медицинских отходов для нужд учреждений здравоохранения Кировской области по извещению № 0340200014915000059 не содержит требований к претендентам на участие в размещении заказа о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, накоплению, вывозу, обезвреживанию и захоронению медицинских отходов I-IV классов опасности.

Рассмотрев доводы ООО «Аврора» об отсутствии в документации рассматриваемого аукциона требований к участникам о наличии лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности, к которым относятся медицинские отходы класса «Г», суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, окончание действия редакции 30.06.2015) лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности») (далее – Положение о лицензировании, документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», вступившего в силу с 15.10.2015) определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В перечень работ, составляющих деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности входят работы по обезвреживанию отходов IV класса опасности (пункт 12 Положения о лицензировании), размещению отходов IV класса опасности (пункт 16 Положения о лицензировании).

Нормы о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности вступили в силу с 1 июля 2015 года.

Таким образом, до 1 июля 2015 года лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не было установлено на законодательном уровне. Лицензированию подлежала только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В статье 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) под медицинскими отходами понимают все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (часть 1). Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, в том числе на класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (часть 2). Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 3).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10),  медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются, в том числе на класс «Г» - токсикологически опасные отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, медицинские отходы класса «Г» являются токсикологически опасными отходами I - IV классов опасности, в связи с чем деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов класса «Г» подлежит лицензированию в силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными доводы заявителя о том, что к отходам I - IV классов относятся медицинские отходы класса «Г», что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию. При этом Обществом не учтено, что в законодательство, в частности о лицензировании, внесены изменения Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2015 года (за исключением отдельных положений) (далее – Закон № 458-ФЗ).

В силу части 3 статьи 23 Закона № 458-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения Управлением жалобы от 16.06.2015) лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу названного Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года.  Изменения, внесенные в указанную статью 29.06.2015, не могли быть учтены на дату размещения документации об аукционе, а также рассмотрения жалобы Общества антимонопольным органом.

В соответствии со статьями 16, 24 Закона № 458-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию с 01.07.2015.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен с 15.10.2015, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» вступило в силу с 15.10.2015. Следовательно, порядок выдачи лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не был установлен при объявлении электронного аукциона на оказание услуг по сбору, накоплению, вывозу, обезвреживанию и захоронению медицинских отходов для нужд учреждений здравоохранения Кировской области по извещению № 0340200014915000059, при рассмотрении Управлением жалобы от 16.06.2015.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствие в аукционной документации требования к участнику о наличии лицензии не является нарушением Закона №44-ФЗ и не свидетельствует о нарушении конкуренции. Учитывая законодательство, действовавшее в период рассматриваемых отношений, Учреждение не могло установить требование о необходимости наличия лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, поскольку срок действия лицензий в силу Закона № 458-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения документации об аукционе, а также рассмотрения Управлением жалобы от 16.06.2015) был установлен до 30.06.2015. Дата проведения электронного аукциона - 29.06.2015. При этом, учитывая положения части 5 статьи 69, части 9 статьи 70 Закона №44-ФЗ, контракт по электронному аукциону будет заключен после 01.07.2015. В рассматриваемом случае заключение контракта по проведенному электронному аукциону последует в период, когда лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности не будут действовать, а порядок выдачи лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не установлен. Доводы заявителя об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя о том, что в документации аукциона имеется неправильное обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что не установлена стоимость на проведение строительно-монтажных работ по оборудованию мест размещения отходов в лечебных учреждениях, оборудованию указанных мест средствами видеофиксации, нашли свое отражение в оспариваемом судебном акте и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы были исследованы судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для опровержения соответствующих выводов антимонопольного органа и суда первой инстанции.

Ссылки Общества в апелляционной жалобе на то, что контракты заключены по результатам аукциона с единственным участником (ООО «БиоВейстКиров»), который не имеет лицензии на обращение с медицинскими отходами класса «Г», судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора, поскольку решение антимонопольного органа принято по результатам рассмотрения жалобы Общества на положения документации об аукционе, поданной до даты проведения аукциона. Предметом рассматриваемого спора является проверка законности оспариваемого решения УФАС от 24.06.2015, принятого до даты проведения аукциона, а не оспаривание иных действий заказчика, не являвшихся предметом рассмотрения антимонопольного органа.

Доводы Общества о том, что объединение в один лот лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности нарушает положение Закона № 44-ФЗ, судом апелляционной инстанции в данном деле рассмотрены.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 названного Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусматривает соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 8 названного Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в рассматриваемом случае объектом закупки (по извещению № 0340200014915000059) является оказание услуг по сбору, накоплению, вывозу, обезвреживанию и захоронению медицинских отходов для нужд учреждений здравоохранения Кировской области. Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик сформировал аукционную документацию и техническое задание исходя из собственных потребностей.

Дополнительно оценив обстоятельства данного дела с учетом приведенных выше нормативных положений, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для опровержения вывода суда первой инстанции о том, что объединение в один лот лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности не привело к нарушению приведенных выше норм Закона № 44-ФЗ.

При этом ссылка Общества на разъяснения, данные в письме Федеральной Антимонопольной службы от 06.11.2015, не опровергает вышеприведенные выводы, сделанные судом