Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А17-3765/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот, установленных в натуральной форме, денежными компенсациями вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 24 части 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.

В силу статьи 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ  полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 9 Порядка организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта установлено, что Департамент финансов Ивановской области перечисляет Комитету Ивановской области по транспорту и связи средства на возмещение перевозчикам расходов по оказанию услуг по перевозке граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки на транспорте, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше предельного максимального уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области. При этом средства для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, перечисляются в пределах средств, полученных в виде субвенций из федерального бюджета.

Как видно из письменных материалов дела, в спорный период предприниматель оказывал услуги с применением тарифа, не превышавшего максимальный уровень тарифа, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области (7 рублей), а впоследствии – постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области (8 рублей).

Ссылка заявителя жалобы на условия пунктов 2.2. договоров  об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта от 08.08.2007 № ЛП 07-02-1/319 и от 01.02.2008 № ЛП 08-02-1/210, пункт 9 Порядка организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта отклоняется апелляционным судом, т.к.  упомянутые выше нормы федерального законодательства устанавливают принцип полного возмещения перевозчикам понесенных ими расходов.

Вопреки доводам заявителя, исследование обстоятельств, подтверждающих фактическое и разумное несение затрат предпринимателем на одного пассажира, не имело существенного значения при разрешении спора сторон по настоящему делу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неполном исполнении Ивановской областью обязательства по возмещению перевозчику "выпадающих" доходов от предоставления в спорный период права проезда по льготным именным проездным билетам и удовлетворил заявленные исковые требования в полном объеме.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

                                                   П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.12.2008 по делу № А17-3765/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента финансов Ивановской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.М. Поляшова

Судьи                                                            

А.В. Тетервак

С.В. Самуйлов