Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А28-5061/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дома в результате его виновных действий или бездействия. 

Договор  вступает в силу с 01.08.2013 и действует до 31.12.2013. При отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор  считается  продленным на тот же срок  и  на тех же условиях. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора не позднее 30 дней с его подписания (пункты 9.1, 9.3. 9.4 договора).

В приложении № 5 к договор (приложение к делу, л.д.24) стороны согласовали перечень работ, относящихся к текущему ремонту  общего имущества МКД. В частности Управляющая  организация осуществляет установку, замену и восстановление работоспособности  отдельных элементов и частей элементов внутренней системы отопления,  внутренней системы канализации, внутренней системы электроснабжения.

30.01.2015 в ГЖИ Кировской области из Прокуратуры Кировской области поступило обращение жильцов дома (приложение к делу, л.д.1-3), в котором последние изложили факты ненадлежащего исполнения Управляющей организацией своих обязанностей по договору, что привело к неудовлетворительному состоянию  общего имущества МКД.

16.02.2015 ГЖИ Кировской области с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей МКД, вынесен приказ № 331/15 (приложение к делу, л.д.4-5) о проведении  внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Вятка Уют»

Предметом проверки в срок с 27.02.2015 по 26.03.2015 выполнения  обязательных требований  к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Правовым основанием проведения проверки являются статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», Правила № 491, Правила № 170, Положение о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденное Постановлением Правительства Кировской области от  23.10.2008 № 150/432.

В ходе проведенной проверки, результаты которой в присутствии извещенного представителя Общества (приложение к делу, л.д.6-7) зафиксированы в акте проверки от 26.03.2015 № 13/37/15 с прилагаемой к ней фототаблицей (приложение к делу, л.д.42-46), Инспекция установила нарушение со стороны Управляющей организации пунктов 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 5.2.1, 5.6.1, 5.8.3 Правил № 170, а именно: при визуальном осмотре  подвала было установлено  подтопление помещения  площадью до 30 кв.м., следы подтопления  подвального помещения, провисание незакрепленных должным образом электрических проводов, повышенное конденсатообразование на трубах водоснабжения, утечка на системе отопления.

В отношении ООО «УК «Вятка Уют» по итогам проверки вынесено предписание от 26.03.2015 №  13/37/15 (приложение к делу, л.д.49-50), согласно которому Общество в обязано срок до 27.04.2015 устранить последствия  подтопления подвального помещения,  закрепить электропроводку в подвальном помещении и устранить утечку на системе отопления; отчет  о выполнении мероприятий каждого пункта предписания  представить в ГЖИ Кировской области с указанием затраченных средств на выполненные работы. Кроме того, усмотрев в действиях заявителя признаки административного правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, Инспекция 26.03.2015 в отношении Управляющей организации составила протокол об административном правонарушении № 13/37/15 (приложение к делу, л.д.47-48), а 13.04.2015 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (приложение к делу, л.д.52-64) вынесла Постановление № 285 (л.д.12-16, приложение к делу, л.д.65-70) о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, ООО «УК «Вятка Уют» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, в удовлетворении которого заявителю было отказано. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества во Второй арбитражный апелляционный суд, которой изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания приведенной нормы следует, что объектом данного правонарушения являются предусмотренные ЖК РФ, иными нормативными актами, не противоречащими ЖК РФ, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом, в том числе управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, с которой заключается соответствующий договор управления. При таком выборе управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил № 491 (части 1, 2 статьи 44, части 1, 2, 2.3, 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «г», «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В пункте 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются лица, на которые возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ относятся, в том числе управляющие организации, которые управляют многоквартирными домами и получают от собственников помещений плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества, в данном случае ООО «УК «Вятка Уют».

Требования по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, элементы и системы этого дома независимо от включения собственниками жилых помещений соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией содержатся в Правилах № 170.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.9, 4.1.15, 5.2.1, 5.6.1, 5.8.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Со стороны обслуживающей организации необходимо обеспечивать исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков; устранять протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации; обеспечивать надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и так далее. Подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования не допускается.

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и так далее, в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

В отношении эксплуатации системы центрального отопления должны обеспечиваться герметичность и немедленное устранение всех видимых утечек воды, а эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться