Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А82-7556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

       ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

12 августа 2015 года

Дело № А82-7556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.  

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Сивенковой Л.Л., действующей на основании доверенности от 15.12.2014,

представителей ответчика – Гумновой Д.В., действующей на основании доверенности от 24.07.2015, Шпиллер М.И., действующей на основании доверенности от 22.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области  

на решение  Арбитражного суда Ярославской области от 30.04.2015  по делу № А82-7556/2014, принятое судом в составе судьи Кокуриной Н.О.,

по заявлению открытого акционерного общества «81 Центральная инженерная база» (ИНН: 7604159332, ОГРН: 1097604010437)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (ИНН: 7604016101, ОГРН: 1047600432000)

о признании недействительным решения от 24.01.2014 № 17-17/01/04,

установил:

открытое акционерное общество «81 Центральная инженерная база» (далее – ОАО «81 ЦИБ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области (далее – Инспекция, налоговый орган) от 24.01.2014 № 17-17/01/04 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.04.2015 заявленные требования ОАО «81 Центральная инженерная база» удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Инспекции от 24.01.2014 № 17-17/01/04 в части доначисления земельного налога в сумме, превышающей 916 759 рублей, начисления соответствующих пеней и штрафов. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области с принятым решением суда, в части признания неправомерным доначисления земельного налога в сумме свыше 916 759 рублей, соответствующих сумм пеней и штрафа, не согласилась, и обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.04.2015 в оспариваемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что спорные земельные участки выбыли из федеральной собственности и перешли в собственность ОАО «81 ЦИБ», в связи с чем, применение Обществом льготы, установленной подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации, является неправомерным. Инспекция указывает, что выполнение работ по государственному заказу не является для Общества исключительной сферой деятельности, также ОАО «81 ЦИБ» осуществляет ремонт сельскохозяйственной деятельности, сдачу в наем собственного недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ярославской области, куда явились представители Инспекции и Общества.

В судебном заседании представители Инспекции поддержали свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании и в отзыве на жалобу представитель Общества указал, что с апелляционной жалобой Инспекции не согласен, просит в указанной части решение суда первой инстанции оставить без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу Общество также указало, что не согласно с решением суда в части признания правомерным доначисление земельного налога в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:060303:0018, 76:23:060303:0019, 76:23:060303:0020, так как находящиеся на них объекты недвижимости (баня, клуб, магазин) не принадлежат Обществу и налогоплательщик указывает на невозможность извлечения дохода от использования спорных земельных участков. 

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией была проведена выездная налоговая проверка в отношении ОАО «81 ЦИБ» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 01.01.2011 по 31.12.2012. В ходе проверки Инспекцией, в том числе было установлено, что Общество  неправомерно не исчислило земельный налога за 2011 и 2012 годы по 10 земельным участкам.

Результаты проверки отражены в акте от 12.12.2013 № 17/01/47 (т. 1 л.д. 41-64).

24.01.2014 заместителем начальника Инспекции было принято решение № 17-17/01/04 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в размере 2 422 057 рублей, пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление деклараций по земельному налогу в виде взыскания штрафа в размере 3 633 085 рублей 50 копеек, статьей 123 Налогового кодекса Российской Федерации за неперечисление НДФЛ в размере 874 368 рублей 70 копеек. Указанным решением налогоплательщику предложено уплатить штрафные санкции, доначисленные налоги в общем размере 27 259 575 рублей, в том числе, НДФЛ (НА) в размере 3 039 005 рублей, земельный налог за 2011-2012 годы в размере 24 220 570 рублей  и пени в размере 7 125 153 рубля 50 копеек (т. 1 л.д. 99-116).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 07.04.2014 № 63 решение Инспекции от 24.01.2014 № 17-17/01/04 отменено в части доначисления НДФЛ (НА), соответствующих сумм пеней и штрафа, в остальной части решение оставлено без изменения (т. 2 л.д. 55-71).

Налогоплательщик с решением Инспекции не согласился и обратился с заявлением в суд.

Частично удовлетворяя заявленные Обществом требования Арбитражный суд Ярославской области, пришел к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:23:060303:0024, 76:23:060307:0010, 76:23:060303:0023, 76:23:060303:0015, 76:23:060303:0016, 76:23:060303:0017, используемые в производственной деятельности и задействованные при выполнении государственного оборонного заказа, в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения, соответственно доначисление земельного налога в отношении указанных земельных участков является неправомерным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции спорного периода) объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Не признаются объектом налогообложения, в том числе, земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются также на земли обороны, безопасности.

В силу статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

- строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

- разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

- создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и неуказанные в пункте 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ОАО «81 Центральная инженерная база» создано 04.06.2009 в результате преобразования Федерального государственного унитарного предприятия «81 Центральная инженерная база» Министерства обороны Российской Федерации.

В передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса включены 10 спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 76:23:060307:0010, 76:23:060303:0014, 76:23:060303:0015, 76:23:060303:0016, 76:23:060303:0017, 76:23:060303:0018, 76:23:060303:0019, 76:23:060303:0020, 76:23:060303:0023, 76:23:060303:0024 (т. 2 л.д. 79-81).

Государственная регистрация права собственности на земельные участки произведена позже - в июле, декабре 2012 года и в мае 2013 года (т. 2 л.д. 82-91) .

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Устава ОАО «81 ЦИБ» общество осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей в производстве товаров, работ, услуг для обеспечения обороноспособности Российской Федерации; общество осуществляет техническое обслуживание, ремонт и модернизацию военной техники (т.1 л.д.12-21).

ОАО «81 ЦИБ» создано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2008 № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и Указом Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис». ОАО «81 ЦИБ» создано одновременно с созданием ОАО «Спецремонт», которому принадлежат 100 процентов акций минус одна акция ОАО «81 ЦИБ», и созданием ОАО «Оборонсервис», которому в свою очередь принадлежат 100 процентов акций минус одна акция ОАО «Спецремонт».

Обществом представлены доказательства того, что полный пакет акций ОАО «81 ЦИБ», за исключением одной акции, принадлежит ОАО «Спецремонт», 1 акция ОАО «81 ЦИБ» принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ. В свою очередь полный пакет акций ОАО «Спецремонт», за исключением одной акции, принадлежит ОАО «Оборонсервис», 1 акция ОАО «Спецремонт» принадлежит Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ. 100 процентов уставного капитала ОАО «Оборонсервис» находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

При  этом вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 в качестве приоритетного направления деятельности ОАО «Оборонсервис» определено управление деятельностью открытых акционерных обществ «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка» и координация их взаимодействия в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; приоритетным направлением деятельности ОАО «Спецремонт» является гарантийное и сервисное обслуживание, модернизация, ремонт и утилизация техники в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных и иных заказчиков, включая иностранных, а также внедрение новых технологий и разработок в данной области.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008         № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности (имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что управление деятельностью ОАО «81 ЦИБ» фактически осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

У ОАО «81 ЦИБ» имеется лицензия от 17.10.2008 на осуществление ремонта вооружения и военной техники, выданная Федеральной службой по оборонному заказу (т. 6 л.д. 25-28).

Письмом