Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А31-12217/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

07 августа 2015 года

Дело № А31-12217/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.  

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя ответчика –  Дунаева И.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2015 № 03/04,

представителей общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» - Масловой Н.В. генерального директора на основании приказа от 28.01.2015 №1, Бобылевой Я.А., действующей на основании доверенности от 9.04.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Теплогазсервис»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 13.05.2015

по делу № А31-12217/2014, принятое судом в составе судьи Сизова А.В.,

по заявлению администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, с участием в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис», общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети»

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – ответчик, Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 29.08.2014  № 2618/04 и предписания от 29.08.2014  № 2619/04.

Определением от 18.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (далее – ООО «Тепловые сети») и общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» (далее – ООО «Теплогазсервис», Общество, заявитель жалобы).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 13.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Теплогазсервис» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым  признать недействительными решение и предписание Управления.

ООО «Теплогазсервис» отмечает, что основанием для проведения Управлением внеплановой проверки явилась жалоба ООО «КостромаТеплоРемонт», в которой податель жалобы указал на  нарушения процедуры заключения договора субаренды от 03.09.2013 в части непроведения торгов в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), чем  были нарушены права ООО «КостромаТеплоРемонт». Таким образом, УФАС должно было выявить признаки нарушения антимонопольного законодательства исходя из предмета поданной жалобы. Оснований для возбуждения в отношении Администрации дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ при пролонгации договора аренды от 12.11.2009 не имелось, нарушена процедура и порядок возбуждения дела.

Кроме того, ООО «Теплогазсервис» указывает, что решением Управления установлено нарушение антимонопольного законодательства при пролонгации договора аренды от 12.11.2009, который был заключен на основании торгов. Соответственно, к рассматриваемым отношениям применимы установленные  статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ сроки обжалования действий Администрации. Данные сроки истекли, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком норм Закона о защите конкуренции.

 Общество также не согласно с выводом антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что размер арендной платы определен без учета результатов оценки, тогда как в приложении №1 к договору аренды от 12.11.2009 указана арендная плата в размере 66 601 рубль 25 копеек в месяц, в отчете об оценке от 14.09.2009 рекомендуемая цена указана в размере -17 527 рублей, а в отчете об оценке от 17.06.2011 – 17 801 рубль, в отчете об оценке от 24.07.2014 – 15 900 рублей, из чего следует, что сумма арендной платы включает в себя рекомендуемый оценкой размер арендной платы и даже превышает его. Норма права, обязывающая прописывать в тексте договора аренды условие о том, что арендная плата установлена по результатам оценки, отсутствует.

ООО «Теплогазсервис» считает, что споры, связанные с оспариванием результатов оценки и несоответствием цены договора результатам оценки, должны рассматриваться судом.

Судом первой инстанции не учтено, что Управлением ни в решении, ни в предписании не установлено конкретного периода (даты) когда было совершено нарушение антимонопольного законодательства, не указано какое именно нарушение совершила Администрация, не указаны конкретные действия и момент (дата) выполнения таких действий по устранению нарушений антимонопольного законодательства, которые должна выполнить Администрация. Требования предписания нарушают права Администрации, ООО «Тепловые сети» и ООО «Теплогазсервис», как добросовестных сторон по договору, выполнение данных указаний приведет к нарушению обязательственных отношений, установленных в договоре аренды от 12.11.2009 и договоре субаренды от 03.09.2013. Общество обращает внимание, что разрешение на заключение договора субаренды с ООО «Теплогазсервис» было выдано Администрацией в целях организации мер по предупреждению срыва отопительного сезона, предоставления необходимых услуг населению.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы.

Администрация и ООО «Тепловые сети» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Костромской области.

В судебном заседании апелляционного суда представители Общества настаивали на удовлетворении требований жалобы, представитель ответчика возражал против доводов жалобы.

Администрация и ООО «Тепловые сети» явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и указанного третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ,

Как следует из материалов дела, ООО «КостромаТеплоРемонт» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Администрации, ООО «Тепловые сети» и ООО «Теплогазсервис» в связи с передачей в субаренду без проведения конкурса недвижимого имущества - котельных по адресам: Красносельский район, Шолоховское сельское поселение, деревня Сопырево; Красносельский район, Шолоховское сельское поселение, село Подольское; податель жалобы также указал, что является обязательным проведение оценки объектов, принадлежащих государству или муниципальным образованиям, в том числе для определения стоимости этих объектов в целях их передачи в аренду.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Управлением установлено, что Администрации принадлежит на праве собственности котельная, расположенная по адресу: д. Сопырево, ул. Молодежная, д. 1, что подтверждается свидетельством о регистрации права: 44-АБ № 340404 от 30.12.2009 (л.д. 80).  

02.09.2008 между Администрацией и ООО «Тепловые сети» заключен договор аренды недвижимого имущества № 11, в соответствии с которым указанный объект коммунального назначения (котельная с оборудованием) был переданы в аренду сроком на 11 месяцев.

10.11.2009  Администрацией были проведены торги, по результатам которых право на заключение договора аренды котельной с оборудованием было выиграно ООО «Тепловые сети» (итоговый протокол открытого аукциона от 10.11.2009 л.д. 95-97).

12.11.2009 на основании результатов торгов Администрация и ООО «Тепловые сети» заключили договор аренды недвижимого имущества (л.д. 13-17 т.1), согласно которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование недвижимое имущество, указанное в Приложении №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, а арендатор обязуется вносить арендную плату в порядке, установленном настоящим договором (пункт 1.1 договора); согласно пункту 1.2 недвижимое имущество передается арендатору для использования в целях организации теплоснабжения потребителей.

Пунктом 2.1 договора установлен срок действия договора с 12.11.2009 по 12.11.2012.

В соответствии с пунктом 5.1 договора арендная плата за недвижимое имущество устанавливается в Приложении №1 к настоящему договору; согласно указанному приложению арендная плата составила 66 601 рубль 25 копеек.

Передача имущества зафиксирована актами приема-передачи имущества в аренду (Приложения № 2 и № 3 от 12.11.2009 к договору аренды) и списком переданного в аренду имущества - Приложение №1 к договору аренды (л.д. 18-21).

Согласно пункту 3.2.12 арендатор обязался не сдавать арендуемое недвижимое имущество в субаренду без письменного согласия арендодателя.

18.07.2011 протокольным совещанием при Главе Красносельского муниципального района было рекомендовано Главе Шолоховского сельского поселения дать разрешение ООО «Тепловые сети» сдать в субаренду МУП «Газовые котельные» с учетом требований Закона № 135-ФЗ котельную с оборудованием в деревне Сопырево (л.д. 65 т.1).

Антимонопольный орган установил, что письмом от 19.07.2011  № 40 ООО «Тепловые сети» обратилось в адрес Администрации сельского поселения с просьбой разрешить сдать МУП «Газовые котельные» с 01.08.2011 в субаренду котельную деревни Сопырево Красносельского района Костромской области с оборудованием, арендуемую по договору аренды недвижимого имущества от 12.11.2009; 25.07.2011 Администрацией дано разрешение № 716 ООО «Тепловые сети» на сдачу в субаренду данной котельной с оборудованием МУП «Газовые котельные», с 01.08.2011.

01.08.2011 между ООО «Тепловые сети» (арендатор) и МУП «Газовые котельные» (субарендатор) заключен договор субаренды недвижимого имущества (л.д. 135-138 т.1), согласно которому имущество передается субарендатору для использования в целях организации теплоснабжения потребителей.

В межотопительный период 2013 - 2014 годы МУП «Газовые котельные» отказалось от исполнения вышеуказанного договора субаренды, договор был расторгнут, а имущество возвращено.

Протокольным совещанием при Главе Шолоховского сельского поселения от 02.09.2013 было определено, что во избежание срыва отопительного сезона 2013 -2014 годов дать разрешение ООО «Тепловые сети» на сдачу котельной с оборудованием в субаренду ООО «Теплогазсервис» (л.д. 64 т.1); Администрацией выдано ООО «Тепловые сети» разрешение от 02.09.2013 №1136 на передачу ООО «Теплогазсервис» с 03.09.2013 в субаренду котельной с оборудованием сроком на 1 год (л.д. 71 т.1).

03.09.2013 ООО «Тепловые сети» и ООО «Теплогазсервис» заключили договор субаренды недвижимого имущества №2-а (л.д. 22-25), согласно которому арендатор за плату предоставляет во временное владение и пользование субарендатору недвижимое имущество, арендуемое арендатором  по договору аренды недвижимого имущества от 12.11.2009 (пункт 1.1 договора). Имущество, передаваемое в субаренду, указано в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, а субарендатор обязуется вносить арендную плату в порядке, установленном настоящим договором (пункт 1.2 договора); имущество передается для использования в целях организации теплоснабжения потребителей (пункт 1.3 договора).

Пунктом 2.1 договора определено, что договор вступает в силу со дня установления тарифа на тепловую энергию уполномоченным органом для субарендатора, заключен сроком на 11 месяцев и считается ежегодно пролонгированным, если за месяц до окончания срока стороны не заявят о его расторжении.

Пунктом 5.1 договора субаренды определена арендная плата за недвижимое имущество в размере 10 000 рублей в месяц.

Передача имущества зафиксирована актом приема-передачи имущества в субаренду - Приложение №2 от 03.09.2013 к договору субаренды (л.д. 27-28 т.1) и списком переданного в субаренду имущества - Приложение №1 к договору субаренды (л.д.26 т.1).

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что у Администрации имелись основания для пролонгации договора аренды недвижимого имущества от 12.11.2009  по истечении срока его действия (12.11.2012), но при соблюдении условий, поименованных в части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ. Как указал антимонопольный орган, неприменение результатов оценки (проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации) рыночной стоимости объекта коммунального назначения, находящегося в муниципальной собственности, к размеру арендной платы пролонгируемого договора аренды от 12.11.2009, исключало возможность передачи муниципального имущества в аренду без проведения торгов по правилам части 9 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, и последующую возможность его передачи в субаренду, как то предусмотрено пунктом 16 части 1 указанной статьи.

28.07.2014 Управлением было принято решение по делу № 04-13/1197 (в полном объеме изготовлено 29.08.2014), которым установлено нарушение Администрацией части 1 статьи 15, частей 1, 9 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении порядка распоряжения муниципальным имуществом путем не предусмотренной законом пролонгации договора аренды недвижимого имущества от 12.11.2009, заключенного с ООО «Тепловые сети», и согласования заключения ООО «Тепловые сети» с ООО «Теплогазсервис» договора субаренды недвижимого имущества от 03.09.2013.

 Администрации выдано предписание от 29.08.2014 о прекращении нарушения части 1 статьи 15, частей 1, 9 статьи 17.1 Закона №135-Ф3 и обязании Администрации в срок не позднее 01.12.2014 совершить действия по принятию мер, направленных