Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А28-13671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с административной границей Котельничского и Арбажского районов (отметка № 53); южная – от места выхода административной границы Котельничского и Арбажского районов на Боровскую Старицу (отметка № 53) на запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до северо-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее на юг по восточной грани квартала 10 до юго-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее от юго-восточного угла квартала 10 на запад по южным граням кварталов 10, 9, 8 Шембетского лесничества и южным граням кварталов 31, 30, 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза до выхода на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19); западная – от места выхода южной грани квартала 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19) на север по автодороге Шмелек – Черная – Пармаж до населенного пункта Черная. Участок № 2: северная – от отметки 476 километр реки Вятка напротив впадения озера Холшовик по левому берегу реки Вятка вверх по течению до пересечения административной границы Котельничского и Верхошижемского районов; восточная – от пересечения реки Вятка с административной границей Котельничского и Верхошижемского районов на юго-восток по административной границе до стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63); южная – от стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63) на юго-запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до пересечения старого русла реки Вятка; западная – от пересечения административной границы Котельничского и Арбажского районов со старым руслом реки Вятка по левому берегу старого русла реки Вятка вверх по течению до отметки 476 километр реки Вятка.

06.07.2009 Управление охраны и использования животного мира Кировской области и ООО «Лабдиа» подписали договор № 07-09/6л на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что Обществу предоставляется для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, территория, акватория площадью 9,0 тысяч гектаров согласно постановлению Правительства Кировской области от 28.07.2000 № 305. Договор от 06.07.2009 № 07-09/6л заключен сроком до 01.07.2014.

Приложение № 1 к договору от 06.07.2009 № 07-09/6л содержит следующее описание границ охотничьего хозяйства ООО «Лабдиа» площадью 9,0 тысяч гектаров. Участок № 1: северная – от населенного пункта Черная по проселочной дороге через населенный пункт Сандаки, урочище Вороничи, населенные пункты Головещицы, Рыбины до автодороги Котельнич – Тужа – Яранск, далее на юго-восток по автодороге Котельнич – Тужа – Яранск до населенного пункта Боровка; далее на восток по дороге Боровка – Разлив до населенного пункта Разлив и по северной оконечности населенного пункта Разлив до выхода на правый берег Боровской Старицы; восточная – от северной оконечности населенного пункта Разлив по правому берегу Боровской Старицы до пересечения с административной границей Котельничского и Арбажского районов (отметка № 53); южная – от места выхода административной границы Котельничского и Арбажского районов на Боровскую Старицу (отметка № 53) на запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до северо-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее на юг по восточной грани квартала 10 до юго-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее от юго-восточного угла квартала 10 на запад по южным граням кварталов 10, 9, 8 Шембетского лесничества и южным граням кварталов 31, 30, 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза до выхода на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19); западная – от места выхода южной грани квартала 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19) на север по автодороге Шмелек – Черная – Пармаж до населенного пункта Черная. Участок № 2: северная – от отметки 476 километр реки Вятка напротив впадения озера Холшовик по левому берегу реки Вятка вверх по течению до пересечения административной границы Котельничского и Верхошижемского районов; восточная – от пересечения реки Вятка с административной границей Котельничского и Верхошижемского районов на юго-восток по административной границе до стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63); южная – от стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63) на юго-запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до пересечения старого русла реки Вятка; западная – от пересечения административной границы Котельничского и Арбажского районов со старым руслом реки Вятка по левому берегу старого русла реки Вятка вверх по течению до отметки 476 километр реки Вятка.

10.04.2014 в Управление поступило заявление ООО «Лабдиа» с просьбой заключить в порядке, предусмотренном частью 3  статьи 71 Закона № 209-ФЗ, охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона на право заключения данного соглашения на срок 49 лет в отношении предоставленных Обществу в пользование охотничьих угодий площадью 9 тысяч гектаров в следующих границах. Участок № 1: северная – от населенного пункта Черная по проселочной дороге через населенный пункт Сандаки, урочище Вороничи, населенные пункты Головещицы, Рыбины до автодороги Котельнич – Тужа –Яранск, далее на юго-восток по автодороге Котельнич – Тужа – Яранск до населенного пункта Боровка; далее на восток по дороге Боровка – Разлив до населенного пункта Разлив и по северной оконечности населенного пункта Разлив до выхода на правый берег Боровской Старицы; восточная – от северной оконечности населенного пункта Разлив по правому берегу Боровской Старицы до пересечения с административной границей Котельничского и Арбажского районов (отметка № 53); южная – от места выхода административной границы Котельничского и Арбажского районов на Боровскую Старицу (отметка № 53) на запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до точки № 16 (N57 55.630 Е48 22.010), далее 645 м в юго-западном направлении до точки № 15 (N57 55.373 Е48 21.569), далее 651 м в юго-восточном направлении до точки № 14 (N57 55.136 Е48 22.056), далее 1,2 км в юго-западном направлении до точки № 13 (N57 54.574 Е48 21.366), далее 696 м в западном направлении до точки № 12 (N57 54.693 Е48 20.697), далее 121 м в северо-западном направлении до точки № 11 (N57 54.753 Е48 20.646), далее 280 м в западном направлении до точки № 10 (N57 54.758 Е48 20.362), далее 1,2 км в южном направлении до точки № 9 (N57 54.096 Е48 20.225), далее 752 м в западном направлении до точки № 8 (N57 54.042 Е48 19.469), далее 2,0 км в западном направлении до точки № 7 (N57 53.916 Е48 17.481), далее 196 м в южном направлении до точки № 6 (N57 53.816 Е48 17.415), далее I,5 км в западном  направлении до точки № 5 (N57 53.948 Е48 15.874), далее 1,8 км в западном направлении до точки № 4 (N57 54.078 Е48 14.083), далее 1,8 км в западном направлении до точки № 3 (N57 54.226 Е48 12.263), далее 1,0 км в западном направлении до точки  № 2 (N57 54.302 Е48 II.248), далее 1,9 км в западном направлении до выхода на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (точка № 1 (N57 54.453 Е48 09.316); западная – от места выхода на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (точка № 1 (N57 54.453 Е48 09.316)) на север по автодороге Шмелек – Черная – Пармаж до населенного пункта Черная. Участок № 2: северная – от отметки 476 километр реки Вятка напротив впадения озера Холшовик по левому берегу реки Вятка вверх по течению до пересечения административной границы Котельничского и Верхошижемского районов; восточная – от пересечения реки Вятка с административной границей Котельничского и Верхошижемского районов на юго-восток по административной границе до стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63); южная – от стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63) на юго-запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до пересечения старого русла реки Вятка; западная – от пересечения административной границы Котельничского и Арбажского районов со старым руслом реки Вятка по левому берегу старого русла реки Вятка вверх по течению до отметки 476 километр реки Вятка.

10.07.2014 ответчик направил Обществу письмо № 637-50-01-36, в котором указал, что долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии XX № 7189, выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области 29.05.2006, ООО «Лабдия»  предоставлено право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в границах, указанных в приложении № 2 к постановлению Правительства Кировской области от 20.04.2006 № 57/81. В заявлении ООО «Лабдия» указана территория, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в названном постановлении Правительства Кировской области и указание на которую содержится в долгосрочной лицензии. В частности, в заявлении указывается участок № 2, на котором право пользования животным миром заявителю не было предоставлено в соответствии с долгосрочной лицензией. В этой связи в заключении с Обществом охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий в границах, указанных в заявлении, было отказано.

Полагая, что отказ Управления в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона не соответствует закону и нарушает права ООО «Лабдиа» на свободное осуществление предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании данного отказа незаконным и обязании ответчика заключить с Обществом охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий в границах, предусмотренных постановлением администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты».

Суд первой инстанции указал, что для заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения таких соглашений необходимо наличие долгосрочной лицензии на пользование животным миром, выданной до дня вступления в силу Закона №209-ФЗ; границы и площадь охотничьих угодий, в отношении которых предполагается заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона, должны соответствовать границам и площади территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, указанным в долгосрочной лицензии; границы и площадь охотничьих угодий, указанные в договоре о предоставлении в пользование территории или акватории, должны соответствовать границам и площади территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, указанным в долгосрочной лицензии; если для пользования животным миром предоставлено несколько обособленных территорий, то на каждую из них должна быть выдана отдельная лицензия.

Поскольку в поданном Обществом в Управление заявлении границы охотничьих угодий, в отношении которых предполагалось заключение охотхозяйственного соглашения, были описаны способом, отличным от описания границ территории, акватории, указанного в приложении № 2 к постановлению Правительства Кировской области от 20.04.2006 № 57/81, ссылка на которое содержится в долгосрочной лицензии ООО «Лабдиа», при этом отдельные лицензии на территории, указанные в заявлении Общества от 10.04.2014, не выдавались, оспариваемый отказ ответчика был признан законным и обоснованным, а в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Из положений статьи 1 Закона № 209-ФЗ следует, что добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты.

В соответствии с пунктом 15 названной нормы охотничьи угодья определяются как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно статье 7 Закона №209-ФЗ такие территории подразделяются на закрепленные (используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и общедоступные, в которых физические лица имеют право свободного пребывания в целях охоты.

В силу статьи 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1).

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий (часть 2).

Орган исполнительной власти