Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А28-13671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

05 августа 2015 года

Дело № А28-13671/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Слободенюка В.Б., действующего на основании доверенности от 04.08.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабдиа»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 13.05.2015

по делу №А28-13671/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабдиа» (ИНН: 4345038820, ОГРН: 1034316533459)

к Управлению охраны и использования животного мира Кировской области (юридический адрес: 610020, г. Киров, ул. Володарского, д. 82),

третьи лица: Правительство Кировской области (юридический адрес: 610019, г.Киров, ул. К. Либкнехта, д. 69),

Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировский областной центр охраны и использования животного мира» (юридический адрес: 610020, Кировская область, г. Киров, ул. Володарского, д. 82),

Котельничская районная организация общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов» (юридический адрес: 612600, Кировская область, Котельничский район, г. Котельнич, ул. Володарского, д.20),

о признании незаконным отказа в заключении охотхозяйственного соглашения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабдиа» (далее – заявитель, ООО «Лабдиа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании незаконным отказа Управления охраны и использования животного мира Кировской области (далее – ответчик, Управление) в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, выраженного в письме от 10.07.2014 № 637-50-01-36, и об обязании ответчика заключить с Обществом охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий в границах, предусмотренных постановлением администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Правительство Кировской области, Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировский областной центр охраны и использования животного мира» и Котельничская районная организация общественной организации «Кировское областное общество охотников и рыболовов».

Решением суда от 13.05.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Лабдиа» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель обращает внимание на то, что в связи с наличием соответствующего решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – постановления администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты» – и последующей выдачей Обществу долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира в настоящее время стадия подачи заявления на получение такой лицензии, предусмотренная статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ), миновала, при этом настаивает на том, что внесение постановлением Правительства Кировской области от 14.11.2006 № 74/262 изменений в постановление администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 в части описания границ и разделения охотничьего хозяйства ООО «Лабдиа» на два участка в силу статьи 36 Закона №52-ФЗ являлось правовым основанием для выдачи Обществу второй долгосрочной лицензии на участок № 2. Бездействие государственного органа, своевременно не исполнившего свои властные полномочия по выдаче лицензии, по мнению заявителя, не может служить основанием для отказа в заключении с ООО «Лабдиа» охотхозяйственного соглашения, тем более что частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) юридическим лицам предоставлено право заключить такое соглашение без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий, которые указаны в договорах о предоставлении в пользование территорий. Также Общество считает, что отсутствие лицензии на участок № 2 не является основанием для полного отказа в заключении охотхозяйственного соглашения в порядке части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, поскольку на участок № 1 у заявителя имеется и лицензия, и договор.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Правительство Кировской области и Управление представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых опровергают доводы ООО «Лабдиа», настаивают на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта и не усматривают правовых оснований для его отмены.

Ответчик и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Правительство Кировской области поступило заявление ООО «Лабдиа» на получение в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также территории, акватории, необходимых для осуществления этого вида пользования. В заявке указаны границы и площадь территории, акватории. Срок пользование животным миром определен продолжительностью 25 лет.

03.02.2006 Управление Россельхознадзора по Кировской области (лицензирующий орган) подготовило заключение о соответствии заявки Общества общим и специальным требованиям и условиям, установленным законодательством по отношению к лицензиатам на данный вид долгосрочного охотопользования.

20.04.2006 Правительством Кировской области издано постановление №57/81 «О предоставлении права пользования объектами животного мира, а также территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром», которым внесены изменения в постановление администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты».

Пунктом 1.9 постановления от 20.04.2006 № 57/81 решено предоставить право пользования объектами животного мира, а также территории, акватории, необходимые для осуществления пользования животным миром, ряду лиц, в том числе ООО «Лабдиа» (охотничьи угодья в Котельничском районе площадью 9,0 тысяч гектаров).

Приложением № 2 к постановлению от 20.04.2006 № 57/81 предусмотрены следующие границы охотничьего хозяйства ООО «Лабдиа» площадью 9,0 тысяч гектаров: северная – от населенного пункта Черная по полевой дороге через урочища Сандаки, Головещицы до автодороги федерального значения «Вятка», далее по автодороге «Вятка» до села Боровка; далее по автодороге Боровка – Разлив до населенного пункта Разлив; восточная – от населенного пункта Разлив по правому берегу озера Боровская Старица до впадения его в реку Вятка и вниз по течению реки Вятка на юг до административной границы Котельничского района с Арбажским районом; южная – по административной границе Котельничского района с Арбажским районом до старого Яранского тракта; западная – по старому Яранскому тракту на север до населенного пункта Черная.

29.05.2006 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области Обществу выдана долгосрочная лицензия серии XX № 7189 на пользование объектами животного мира. Срок действия долгосрочной лицензии установлен с 29.05.2006 по 29.05.2030. Долгосрочная лицензия выдана на основании постановления Правительства Кировской области от 20.04.2006 № 57/81 «О предоставлении права пользования объектами животного мира, а также территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром». Из долгосрочной лицензии следует, что границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, установлены в соответствии с приложением № 2 к постановлению Правительства Кировской области от 20.04.2006 № 57/81.

В соответствии с пунктом 2 Условий пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром, являющихся приложением № 1 к долгосрочной лицензии, пользование охотничьими животными осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, при наличии решения Правительства Кировской области о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными и договора между Правительством Кировской области и пользователем о предоставлении ему охотничьих угодий.

31.05.2006 Правительство Кировской области и ООО «Лабдиа» подписали договор № 05-06/2л на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено, что Общество принимает территорию, акваторию площадью 9,0 тысяч гектаров согласно постановлению Правительства Кировской области от 20.04.2006  № 57/81. Описание границ дано в приложении № 1 к договору. Названный договор от 31.05.2006 № 05-06/2л заключен сроком на три года с 31.05.2006 по 30.05.2009.

Приложение № 1 к договору от 31.05.2006 № 05-06/2л содержит следующее описание границ охотничьего хозяйства ООО «Лабдиа» площадью 9,0 тысяч гектаров. Границы участка № 1: северная – от населенного пункта Черная по проселочной дороге через населенный пункт Сандаки, урочище Вороничи, населенные пункты Головещицы, Рыбины до автодороги Котельнич – Тужа – Яранск, далее на юго-восток по автодороге Котельнич – Тужа – Яранск до населенного пункта Боровка; далее на восток по дороге Боровка – Разлив до населенного пункта Разлив и по северной оконечности населенного пункта Разлив до выхода на правый берег Боровской Старицы; восточная – от северной оконечности населенного пункта Разлив по правому берегу Боровской Старицы до пересечения с административной границей Котельничского и Арбажского районов (отметка № 53); южная – от места выхода административной границы Котельничского и Арбажского районов на Боровскую Старицу (отметка № 53) на запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до северо-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее на юг по восточной грани квартала 10 до юго-восточного угла квартала 10 Шембетского лесничества, далее от юго-восточного угла квартала 10 на запад по южным граням кварталов 10, 9, 8 Шембетского лесничества и южным граням кварталов 31, 30, 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза до выхода на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19); западная – от места выхода южной грани квартала 29 Вишкильского лесничества Котельничского лесхоза на автодорогу Шмелек – Черная – Пармаж (отметка № 19) на север по автодороге Шмелек – Черная – Пармаж до населенного пункта Черная. Границы участка № 2: северная – от отметки 476 километр реки Вятка напротив впадения озера Холшовик по левому берегу реки Вятка вверх по течению до пересечения административной границы Котельничского и Верхошижемского районов; восточная – от пересечения реки Вятка с административной границей Котельничского и Верхошижемского районов на юго-восток по административной границе до стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63); южная – от стыка административных границ Котельничского, Арбажского и Верхошижемского районов (отметка № 63) на юго-запад по административной границе Котельничского и Арбажского районов до пересечения старого русла реки Вятка; западная – от пересечения административной границы Котельничского и Арбажского районов со старым руслом реки Вятка по левому берегу старого русла реки Вятка вверх по течению до отметки 476 километр реки Вятка.

14.11.2006 Правительством Кировской области издано постановление №74/262 «О предоставлении права пользования объектами животного мира, а также территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром», которым внесены изменения в постановление администрации Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты», в том числе изменения в границах угодий, предоставляемых юридическим лицам в целях охоты (пункт 4).

Пунктом 3 постановления Правительства Кировской области от 14.11.2006 № 74/262 Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области рекомендовано привести в соответствие с пунктом 4 данного постановления ранее выданные долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Пунктом 14 приложения № 3 к постановлению Правительства Кировской области от 14.11.2006 № 74/262 установлены следующие границы охотничьего хозяйства ООО «Лабдиа» площадью 9,0 тысяч гектаров. Участок № 1: северная – от населенного пункта Черная по проселочной дороге через населенный пункт Сандаки, урочище Вороничи, населенные пункты Головещицы, Рыбины до автодороги Котельнич – Тужа – Яранск, далее на юго-восток по автодороге Котельнич – Тужа – Яранск до населенного пункта Боровка; далее на восток по дороге Боровка – Разлив до населенного пункта Разлив и по северной оконечности населенного пункта Разлив до выхода на правый берег Боровской Старицы; восточная – от северной оконечности населенного пункта Разлив по правому берегу Боровской Старицы до пересечения