Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А28-359/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

29 июля 2015 года

Дело № А28-359/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 28.05.2015

по делу № А28-359/2015, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ОГРН 1084345012465; ИНН 4345230958) к государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН 1024301334089; ИНН 4345049124)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2014 № 704,

установил:

открытое акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, Инспекция, административный орган) от 29.12.2014 № 704, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 28.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

По мнению заявителя, при рассмотрении дела судом не был исследован вопрос о повторном привлечении Общества к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, постановлением от 12.05.2014 № 285 заявитель уже привлечен к административной ответственности по факту низкой температуры горячей воды на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «КТК» на вводе в жилой дом по ул. Центральная, 9 в п. Дороничи г. Кирова (ввод системы горячего водоснабжения и тепловой узел один на два дома – ул. Центральная, 9, 11, расположен в подвальном помещении дома №9). Кроме того, заявитель отмечает, что сведения об оборудовании жилых домов по ул. Центральная, 9, 11 в п. Дороничи общедомовыми приборами учета горячего водоснабжения, а также сведения о поверке общедомовых приборов учета горячего водоснабжения в материалах дела отсутствуют, акт допуска узла учета тепловой энергии в материалы дела не представлен; в акте проверки не отражено, с помощью какого именно «контрольно-измерительного прибора» проведены измерения температуры горячей воды на вводе в дом. Общество считает, что температура горячей воды на вводе в жилой дом никак не может повлиять на температуру воздуха в жилом помещении, поскольку 13.12.2014 измерения температуры теплоносителя на вводе в жилой дом по ул. Ключевой, 14 не производились, производились измерения температуры горячей воды, нет оснований утверждать, что температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «КТК» не соответствует установленным нормам. Заявитель также ссылается на пункт 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», согласно которому в отапливаемых помещениях жилых зданий должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 и требованиями СНиП 2.08.01: температура воздуха в помещениях в холодный период года в жилых комнатах квартиры и общежития должна быть +18(20) градусов (значения в скобках относятся для престарелых и семей с инвалидами), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки минус 31 градус и ниже температура должна составлять +20 (22) градуса. По мнению Общества, Инспекцией не доказано, что температура воздуха в квартире № 10 жилого дома по ул. Ключевой, 14 не соответствует требованиям пункта 15 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Инспекция отзыв на жалобу не представила.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенных прокуратурой Ленинского района города Кирова совместно с сотрудниками государственной жилищной инспекции Кировской области проверок законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, в жилых домах по адресам: г.Киров, п. Дороничи, ул. Центральная, д. № 9 и № 11, ул. Ключевая, д. № 14, выявлено нарушение требований подпункта «д» пункта 3 Правил № 354, пунктов 5, 15 приложения № 1 к Правилам № 354, пунктов 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: в квартире № 12 по ул. Центральная, 9 п. Дороничи в г. Кирове температура горячей воды в точках разбора на кухне составила +31°C; в ванной комнате +50,3°C; в квартире № 13 по ул. Центральная, 9 п. Дороничи в г. Кирове температура горячей воды в точках разбора на кухне составила +45,4°C; в ванной комнате +48°C; в квартире № 11 по ул. Центральная, 11 п. Дороничи в г. Кирове температура горячей воды в точках разбора на кухне составила +36,8°C; в ванной комнате +37,2°C; в квартире № 27 по ул. Центральная, 11 п. Дороничи в г. Кирове температура горячей воды в точках разбора на кухне составила +25,5°C; в ванной комнате +24,5°C; установлено, что ввод системы горячего водоснабжения и тепловой учет один на два указанных дома, по показаниям контрольно-измерительных приборов на границе раздела внутридомовых и централизованных инженерных сетей горячего водоснабжения в подающем трубопроводе температура ГВС составила +50°C, в обратном трубопроводе +30°C; давление в подающем трубопроводе 2,2 атм., в обратном трубопроводе 2,4 атм. Температура сетевой воды в подающем трубопроводе +52°C, в обратном трубопроводе +38°C, давление в подающем трубопроводе 4,2 атм., в обратном трубопроводе 3,4 атм.; в квартире № 10 по ул. Ключевой, 14 в г. Кирове температура воздуха в большой комнате при работающем электрообогревателе +20,4°C, окно утеплено, прибор отопления и стояк прогреты равномерно, температура воздуха в маленькой комнате при работающем электрообогревателе +21,2°C, окно утеплено, прибор отопления и стояк прогреты равномерно; установлено, что по показаниям контрольно-измерительных приборов на границе раздела внутридомовых и централизованных инженерных сетей теплоснабжения в подающем трубопроводе температура составила +48°C, в обратном трубопроводе +32°C, давление в подающем трубопроводе 5 атм., в обратном трубопроводе 4,8 атм.

Результаты проверки зафиксированы в справках от 14.11.2014 (л.д. 39-45).

20.11.2014 на основании материалов проверки, сделав вывод о ненадлежащем обеспечении коммунальными услугами по горячему водоснабжению и отоплению по причине подачи со стороны ресурсоснабжающей организации коммунального ресурса ненадлежащего качества, прокурор Ленинского района города Кирова вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «КТК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (л.д. 47-51); постановление вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества.

Материалы проверки с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Инспекцию.

29.12.2014 должностным лицом государственной жилищной инспекции Кировской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 704, в соответствии с которым ОАО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей (л.д. 59-65).

Не согласившись с  вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из наличия в деянии заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствия существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по административному делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения  суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов административного правонарушения могут быть отнесены, в том числе и ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Административным органом установлено, что жилые дома, указанные в оспариваемом постановлении, находятся под управлением ООО «ЖЭК Дороничи» и ООО «УК Ленинского района».

ОАО «КТК» является ресурсоснабжающей организацией для указанных в оспариваемом постановлении жилых домов на основании договора теплоснабжения, что не оспаривается заявителем.

В силу пункта 4 Правил № 354 к видам коммунальных услуг относится холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и  отопление.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 5 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354 отопление представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажу твердого топлива при наличии печного отопления

На основании пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354 нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 град. C (в угловых комнатах - +20 град. C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. C и ниже - +20 (+22) град. C; допустимое снижение