Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А31-1511/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 июля 2015 года

Дело № А31-1511/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – Воронова А.В., действующего на основании доверенности от 26.12.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Костромской области от 14.05.2015 по делу № А31-1511/2015, принятое судом в составе судьи Цветкова С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузнецово» (ИНН: 4414010610, ОГРН: 1054477629238)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН: 7710757158, ОГРН: 1097746596672)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецово» (далее – заявитель, ООО «Кузнецово», Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 05.02.2015 по делу об административном правонарушении № 03-15/326-2, в соответствии с которым Общество за искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 14.05.2015 требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено в связи с тем, что административным органом надлежащим образом не выяснена и не установлена вина ООО «Кузнецово» и не доказан состав вмененного ему административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Административный орган настаивает на том, что Общество имело возможность для соблюдения обязательных правил и норм в части включения в представленную им декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815), достоверных данных; обращает внимание на то, что заявителем в течение III квартала 2014 года неоднократно представлялись в Управление корректирующие декларации в целях исправления выявленных ошибок, при этом указывает, что при подаче корректирующей декларации первичная декларация меняет статус актуальности. Ответчик ссылается на то, что в последней корректирующей декларации от 01.10.2014, являющейся актуальной, искажение информации в части отсутствия сведений о закупке алкогольной продукции у ООО «Империя напитков» не исправлены, в связи с чем находит необоснованным вывод суда об отсутствии искажений информации. По мнению административного органа, материалами дела полностью подтверждена вина ООО «Кузнецово» в совершении административного правонарушения, а также доказано, что информация, представленная в первичной и уточненных декларациях за II квартал 2014 года, по вмененным эпизодам является искаженной.

Кроме того, Управление полагает, что суд первой инстанции безосновательно отклонил ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства и неправомерно рассмотрел дело в отсутствие представителя административного органа, что является процессуальным нарушением и основанием для отмены судебного акта.

ООО «Кузнецово» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы ответчика, находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Заявитель представителя в судебное заседание апелляционного суда не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В заседании суда представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Кузнецово» на основании лицензии от 30.12.2008 № 44РПА0000186 осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.02.2015.

Управлением по результатам анализа полноты и своевременности представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей установлено, что в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно приложению № 12 к Правилам № 815) за II квартал 2014 года Обществом не была отражена закупка алкогольной  продукции у ООО «Империя напитков» по следующим товарно-транспортным накладным: по ТТН № Ок00003515 от 03.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 8,80 дал;  по ТТН № Ок00004045 от 10.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 5,40 дал; по ТТН №Ок00004611 от 17.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 5,60 дал; по ТТН № Ок00005141 от 24.04.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 9,40 дал; по ТТН №Ок00005765 от 02.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 12,10 дал; по ТТН № Ок00006333 от 12.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 2,10 дал; по ТТН №Ок00006922 от 15.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6,00 дал; по ТТН № Ок00007536 от 23.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6,50 дал; по ТТН №Ок00008209 от 29.05.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 5,60 дал; по ТТН № Ок00008697 от 04.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6,20 дал; по ТТН №Ок00009343 от 11.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 6,00 дал; по ТТН № Ок00009883 от 19.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 4,80 дал; по ТТН №Ок00010344 от 25.06.2014 не отражена закупка пива и пивных напитков в общем объеме 3,00 дал. Искажение составило 81,50 дал.

23.01.2015 по факту искажения в поданной ООО «Кузнецово» декларации информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия заявителя  квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 16-17).

05.02.2015 исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления, рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление, в соответствии с которым Общество за допущенное в нарушение требований статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ), а также Правил № 815 искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1 л.д. 10-14).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кузнецово» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции установил, что в связи с выявлением ошибок в первично поданной декларации Обществом в адрес Управления были направлены корректирующие декларации, в которых в полном объеме отражена закупка у ООО «Империя напитков» алкогольной продукции, в связи с чем посчитал, что искажение заявителем информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во вмененной части материалами дела не подтверждается. Сделав вывод, что административным органом надлежащим образом не выяснена и не установлена в оспариваемом постановлении вина, а также состав вмененного Обществу административного правонарушения, суд удовлетворил заявленные требования и признал незаконным и отменил данное постановление Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, включение в декларацию заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены в Правилах №815, пунктом 14 которых определено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 12.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа. Такой документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в установленном порядке (пункт 16 Правил № 815).

Пунктом 14 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231, предусмотрены требования к заполнению деклараций по форме № 12.

С учетом положений вышеприведенных нормативных правовых актов следует признать, что юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в случае наличия возможности и непринятия мер к надлежащему и полному декларированию производства и оборота алкогольной продукции с соблюдением установленного порядка, может быть привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Управлением в качестве объективной стороны предусмотренного данной нормой административного правонарушения квалифицировано деяние Общества, выразившееся в искажении в поданной ООО «Кузнецово» декларации информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в