Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А17-1574/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

21 июля 2015 года

Дело № А17-1574/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – Кокорина Р.Н., действующего на основании доверенности от 21.04.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.05.2015 по делу № А17-1574/2015, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению открытого акционерного общества «Кинешемский мукомольный комбинат» (ОГРН 1023701271637, ИНН 3703012809)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

открытое акционерное общество «Кинешемский мукомольный комбинат» (далее – заявитель, ОАО «КМК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2015 № 4.2-Пс/0248-0207пл-2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, а также о признании незаконным представления от 05.03.2015 № 4.2-Пд/0248-0207пл-2015 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ЦУ Ростехнадзора обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Ответчик считает, что при вынесении решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, судом не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

ОАО «КМК» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ЦУ Ростехнадзора, заявившего ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 27.08.2009 лицензирующим органом - Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана ОАО «КМК» лицензия № ВП-16-000651 (З), срок действия которой установлен до 27.08.2014.

В период с 17.02.2015 по 24.02.2015 в соответствии с распоряжением ЦУ Ростехнадзора от 27.01.2015 № 207-пр, административным органом проведена плановая выездная проверка ОАО «КМК» с целью контроля за соблюдением юридическим лицом лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «цех по производству муки», peг. № А16-03873-0001, «элеватор», рег. № А16-03873-0002, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Маршала Василевского, д. 1, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2015 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения ОАО «КМК» лицензионных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 24.02.2015 № 4.2-0207пл-А/0363-2015.

24.02.2015 по фактам выявленных нарушений государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами ЦУ Ростехнадзора в отношении ОАО «КМК» в присутствии генерального директора Общества составлен протокол № 4.2-Пр/0248-0207пл-2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

05.03.2015 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «КМК» вынесено постановление № 4.2-Пс/0248-0207пл-2015 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно постановлению ОАО «КМК» вменяются следующие нарушения лицензионных требований:

1. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности: цех по производству муки, peг. № А16-03873-0001, III класс опасности, Элеватор, peг. № А16-03873-0002, III класс опасности (лицензия № ВП-16-000651 (3) от 27.08.2009, срок действия лицензии - до 27.08.2014, по истечении срока действия лицензия не переоформлена в соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ). Нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ;

2. Технические устройства, входящие в состав опасных производственных объектов цех по производству муки, peг. № А16-03 873-0001, элеватор, peг. № А16-03 873-0002, эксплуатируются сверх назначенного заводом-изготовителем срока службы, а также сверх продленного срока безопасной эксплуатации, определенного заключениями экспертиз промышленной безопасности:

- заключение экспертизы промышленной безопасности № 2005/1700-1 па нории НЦ-175 5 ед., НЦ-1х10, peг. № 18-ТУ-40947-2005, срок действия заключения экспертизы истек 12.08.2010;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства № 15.2009/0589-5 на обследование вентиляторов ВЦП-5 (№338), ВЦП-5 (№339), ВЦП-5 (№340), ВЦП-5 (№343), ВЦП-5 (№355), ВЦП-5 (№278), ВЦП-5 (№304), ВЦП-5 (№307), ВЦП-5 (№309), ВЦП-5 (№314), ВЦП-5 (№316), ВЦП-5 (№318), ВЦП-5 (№342), ВЦП-5 (№356), ВЦП-5 (№357), В-ЦП-7-40 (№313), В-ЦП-7-40 (№341), ВЦП-7-40 (№364), ВЦП -8 (361) peг. № 16-ТУ-02260-2009 срок действия заключения экспертизы действителен до 15.10.2014;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства № 15.2009/0589-1 на конвейеры винтовые УШЧ-300 (№1, №2), peг. № 16-ТУ-02163-2009 срок действия заключения экспертизы действителен до 15.10.2014;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства № 2005/1700-2 на конвейеры вальцовые станки ЗМ 25x100 (№ 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 9, № 10, № 13, № 14), ЗМ 25x80 (№ 7, № 8, № 11, № 12) peг. № 18-ТУ-42546-2005 срок действия заключения экспертизы действителен до 13.08.2010;

- заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства № 15.2009/0589-3 на нории НЦ 175 (№326, № 327, № 328), peг. № 16-ТУ-02261-2009 срок действия заключения экспертизы действителен до 15.10.2014;

- заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства № 15.2009/0589-4 на транспортеры ленточные ТЛ-500 (№ 288), ТЛ-600 (№ 284, № 285, № 286, № 330, № 331, № 332, № 333), TЛ-650 (№ 334, № 329), peг. № 16-ТУ-02259-2009 срок действия заключения экспертизы действителен до 15.10.2014. Нарушение п.п. «б», п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение о лицензировании), ст. 7, ст. 9, ст. 13 Закона № 116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, п. 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560 (далее – Правила № 560);

3. Не организованы и не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей (не представлены материалы, подтверждающие выполнения работ). Нарушение п.п. «в» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 7, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 765 Правил № 560;

4. Штат работников опасных производственных объектов ОАО «Кинешемский мукомольный комбинат» не укомплектован в соответствии с установленными нормами для обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Нарушение п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 9 Закона № 116-ФЗ;

5. Генеральный директор ОАО «КМК» Вараксин В.Н. не прошел периодическую проверку знаний по общим правилам промышленной безопасности (А.1). (Протокол аттестационной комиссии Ростехнадзора от 28.05.2008 № 16-08-0808). Нарушение подп. «ж» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 18 Правил № 560, п.п. 10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007);

6. Генеральный директор ОАО «КМК» Вараксин В.Н. не аттестован по требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам (Б11.3). Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 18 Правил № 560, п.п. 10, 12, 13 РД 03-19-2007;

7. Не разработан график аттестации руководителей и специалистов на 2015 год. Нарушение ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 37, Приказ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233, п. 18 Правил № 560;

8. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «КМК» не соответствует п. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263. Нарушение п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 11 Закона № 116-ФЗ; п. 3.1 Правил № 263 (с изменениями от 21.06.2013);

9. Не осуществляется производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов. Нарушение п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 9, 11 Закона № 116-ФЗ, п. 1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюден нем требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 203 (с изменениями от 21.06.2013), п. 15 Правил № 560;

10. Внутренними распорядительными документами ОАО «КМК» не организованы работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта средств блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения. Нарушение подп. «к» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 9, 11 Закона № 116-ФЗ, п. 16 Правил № 560;

11. На нориях элеватора № 3 не установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий. Нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 9, 11 Закона № 116-ФЗ, п. 15 Правил № 560;

12. Не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730. Нарушение п.п. «п» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 9, 10 Закона № 116-ФЗ, п. 2 Положения № 730;

13. Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций. Нарушение подп. «с» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 9, 10 Закона № 116-ФЗ;

14. Не разработаны мероприятия по обеспечению безопасности зданий и сооружений объектов. Нарушение подп. «у» п. 5 Положения о лицензировании, ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 476 Правил № 560;

15. В представленном Приказе от 13.08.2014 № 506-01/12/506 о приостановке деятельности ОАО «КМК» до 01.09.2015 не указаны: необходимость консервации всего объекта или конкретных позиций оборудования (в соответствии с технологической схемой); перечень зданий и сооружений, подлежащих консервации; комплекс необходимых мероприятий. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании, ст.ст. 7, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 13, п. 16 Правил № 560, п. 2.2 РД 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов»;

16. Отсутствуют: положение о порядке остановки на длительный период, консервации и расконсервации объектов организации; инструкции по консервации/расконсервации основных видов оборудования, для которых отсутствуют указания заводов - изготовителей; инструкции для персонала опасных производственных объектов на время длительной остановки объекта, детализирующие требования, применительно к конкретному производству, оборудованию. Нарушение подп. «к» п. 5 Положения о лицензировании,