Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А31-13394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мере накопления (но не более, чем за 2-летний период работы организации по добыче полезных ископаемых) новых данных о размерах, мощности тел полезных ископаемых, условиях их залегания и качестве полезных ископаемых, а по извлекаемым запасам нефти, газа, газа, растворенного в нефти, и конденсата, новых данных и технико-экономического обоснования пересмотра величины коэффициента извлечения нефти, газа, газа, растворенного в нефти, и конденсата в сторону уменьшения (абзац 1). По материалам, обосновывающим неподтверждение запасов полезных ископаемых, производится государственная экспертиза с учетом заключения организации, осуществлявшей разведку (абзац 2).

Пунктом 23 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых установлено, что для списания с учета организации по добыче полезных ископаемых запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение и неподтвердившихся при последующих геолого-разведочных работах и разработке месторождения в границах горного отвода, организация по добыче полезных ископаемых представляет в органы Госгортехнадзора России в установленные пунктами 17 и 21 сроки: пояснительную записку, обосновывающую намеченное списание запасов полезных ископаемых раздельно в контурах, утвержденных Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых МПР России, и контурах оперативного учета по данным геологической и маркшейдерской документации, опробования и пересчета запасов, а также технико-экономическое обоснование списания запасов полезных ископаемых с приложением соответствующей геолого-маркшейдерской документации (подпункт «а»); заключение заинтересованных территориальных природоохранных органов (в случае списания запасов, утративших промышленное значение по экологическим причинам) (подпункт «б»); заключение экспертизы технико-экономического обоснования списания запасов полезных ископаемых (подпункт «в»); проект акта на списание указанных запасов полезных ископаемых в 4 экземплярах (подпункт «г»).

Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса утвержден Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265. Указанный порядок действует с 08.01.2013.

Согласно пункту 7 Порядка № 265 запасы полезных ископаемых учитываются, в том числе, за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (абзац 2).

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс в силу пункта 10 Порядка № 265 являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 265 списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в следующих случаях: запасы полезных ископаемых не подтвердились при проведении последующих геологоразведочных или добычных работ; запасы полезных ископаемых утратили промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете. Предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных Государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения, неподтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ вносится, в том числе, соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или для целей разведки и добычи полезных ископаемых, или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

В период с 23.07.2010 по 07.01.2013 (до принятия вышеуказанного Порядка) аналогичные положения содержались в пунктах 31, 32 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 14.07.2009 № 207.

Из анализа вышеизложенных положений закона следует, что для списания запасов полезных ископаемых по причине неподтверждения их запасов необходимо предоставление в уполномоченный орган экспертизы материалов, обосновывающих неподтверждение запасов полезных ископаемых.

Согласно содержанию поданных ООО «Охочевское» в Департамент заявлений и приложенных к ним документов (в том числе пояснительных записок к актам на списание запасов полезных ископаемых) усматривается, что Общество просило списать с государственного баланса и с учета предприятия полезные ископаемые по причине неподтверждения запасов полезных ископаемых в результате получения новых данных о качестве запасов полезных ископаемых, то есть на основании подпункта «г» пункта 6 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых.

В этой связи оспариваемый отказ Департамента в списании запасов песка месторождения «Охочевское» участок «Пестрюнино» по указанной Обществом причине – неподтверждения запасов полезных ископаемых, обоснованный фактом непредставления Обществом результатов (непроведением) государственной экспертизы материалов, обосновывающих неподтверждение запасов полезных ископаемых, со ссылкой на пункт 17 раздела II Инструкции РД 07-203-98, не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания его недействительным, о чем верно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка Общества на положения пункта 13 Порядка № 265 и довод о том, что в данном случае списание запасов строительного песка по причине несоответствия качественных показателей ГОСТу 8736-93 за 2012-2013 года должно было быть произведено Департаментом на основании представленных данных ежегодной государственной отчетности недропользователя (ООО «Охочевское»), осуществляющего добычу полезных ископаемых, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств предоставления в Департамент соответствующих отчетов Обществом в материалы дела не представлено.  Кроме того, Общество в рассматриваемом случае просило списать с государственного баланса и с учета предприятия полезные ископаемые по причине неподтверждения запасов полезных ископаемых в результате получения новых данных о качестве запасов полезных ископаемых (подпункт «г» пункта 6 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых), в то время как пункт 13 Порядка № 265 предусматривает возможность без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых списание добытых из недр полезных ископаемых, содержащихся в них полезных компонентов, а также потерь при их добыче. Следует отметить, что законодатель разграничивает понятия и процедуры списания добытых (извлеченных из недр) полезных ископаемых и полезных ископаемых, неподтвержденных при последующих геолого-разведочных работах и разработке месторождения полезных ископаемых, в результате получения новых данных о количестве, качестве и условиях залегания запасов полезных ископаемых.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание заявителя на то, что он не лишен возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о списании с государственного баланса и с учета предприятия полезных ископаемых на основании подпункта «а» пункта 6 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых, корректно сформулировав свое заявление, и с соблюдением предусмотренных законом требований.

Довод заявителя жалобы о неправомерности приведенного арбитражным судом нормативно-правового обоснования решения со ссылкой на то, что правоотношения между недропользователями и Департаментом должны регулироваться актами, издаваемыми самим Департаментом, в то время как такие акты на сегодняшний день последним не издавались, представляется суду апелляционной инстанции ошибочным и не указывает на отсутствие необходимости в любом случае соблюдения вышеизложенных требований действующего федерального законодательства.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Охочевское» - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей остаются на ее заявителе. Излишне уплаченная государственная пошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 15.04.2015 по делу № А31-13394/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охочевское» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Охочевское» (ИНН: 4401137916, ОГРН: 1124401008302) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 13.05.2015 № 253.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после предъявления оригинала платежного поручения от 13.05.2015 № 253.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

П.И. Кононов

Т.В. Хорова