Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А31-13394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 июля 2015 года

Дело № А31-13394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Хоровой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитинской Е.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охочевское»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.04.2015 по делу № А31-13394/2014, принятое судом в составе судьи Сизова А.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охочевское» (ОГРН 1124401008302; ИНН 4401137916)

к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ОГРН 1024400529053; ИНН 4401023588)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Охочевское» (далее – заявитель, Общество, ООО «Охочевское») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – ответчик, Департамент) от 29.09.2014 № 3176 об отказе в списании запасов песка месторождения «Охочевское» участок «Пестрюнино» по причине несоответствия качественных показателей ГОСТу 8736-93 и обязании ответчика списать запасы песка месторождения «Охочевское» участок «Пестрюнино» по причине несоответствия качественных показателей ГОСТу 8736-93 в объеме 45220 куб. м. за 2012-2013 года.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Охочевское» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального права, что в свою очередь привело к принятию неправильного решения по делу. Ссылаясь на положения статей 1.1, 2.3, 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), распоряжения Минприроды России № 10-р, распоряжения администрации Костромской области от 20.06.2013 № 142-ра «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Костромской области», письма Федерального агентства по недропользованию, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, Общество находит неверным приведенное арбитражным судом нормативно-правовое обоснование решения, поскольку правоотношения между недропользователями и Департаментом должны регулироваться актами, издаваемыми самим Департаментом, которые на сегодняшний день им не изданы. Кроме того, принимая во внимание положения пункта 13 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее – Порядок № 265), а также учитывая, что ООО «Охочевское» ежегодно сдает формы федерального статистического наблюдения (в том числе и за 2012-2013 года) по участку «Пестрюнино» месторождения «Охочевское» и пояснительные записки к ним, списание запасов строительного песка по причине несоответствия качественных показателей ГОСТу 8736-93 за 2012-2013 года должно производиться на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователя, осуществляющего добычу полезных ископаемых, чего ответчиком сделано не было.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Охочевское» обладает лицензией от 29.11.2012 серии КОС № 80079 (т.1 л.д.15) на право пользования недрами со сроком действия до 01.01.2037 с целевым назначением и видами работ – добыча строительного песка на участках «Пестрюнино», «Пестрюнино 1», «Пестрюнино 2» месторождения «Охочевское».

03.03.2014 ООО «Охочевское» обратилось в Департамент с заявлением о списании с государственного баланса запасов полезных ископаемых и учета предприятия запасов песка месторождения «Охочевское» участок «Пестрюнино» по причине несоответствия качественных показателей ГОСТу 8736-93 в объеме 45220 куб.м. за 2012-2013 года (т.1 л.д.26).

24.06.2014, не получив в установленный срок ответа на запрос от 03.03.2014, Общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о рассмотрении ранее поданного заявления (т.1 л.д.27).

В ответе от 26.06.2014 № 1911 (т.1 л.д.28) Департамент указал на отказ в списании запасов песка по причине непредставления заявителем отчета в соответствии с ГОСТ Р 53579-2009 «Отчет о геологическом изучении недр».

03.09.2014, устранив замечания Департамента и в соответствии с Инструкцией о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28 (далее – Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых, РД 07-203-98), ООО «Охочевское» повторно направило заявление в Департамент о списании запасов песка (т.1 л.д.29), приложив к заявлению пакет документов в соответствии с пунктом 23 раздела II вышеуказанной Инструкции:  акт на списание запасов полезных ископаемых с учета организации по добыче полезных ископаемых с пояснительная записка к нему, копию отчетов о маркшейдерских работах, выполненных на участке «Пестрюнино» месторождения «Охочевское» по состоянию на 30.06.2012, на 01.10.2012, на 15.10.2013.

Письмом от 29.09.2014 № 3176 Департамент отказал в списании запасов песка по причине непредставления Обществом результатов (непроведением) государственной экспертизы материалов, обосновывающих неподтверждение запасов полезных ископаемых, со ссылкой на пункт 17 раздела II Инструкции РД 07-203-98 (т.1 л.д.30).

Полагая, что отказ Департамента в списании запасов песка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Охочевское» обратилось в Арбитражный суд Костромской области с соответствующим заявлением (т.1 л.д.3-7).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным. Учитывая положения действующего законодательства, арбитражный суд пришел к вводу о необходимости предоставления Обществом в данном случае в Департамент результатов государственной экспертизы материалов, обосновывающих неподтверждение запасов полезных ископаемых.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом обязанность по представлению доказательств нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы Законом о недрах.

В силу части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе (абзац 1). Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (абзац 2). Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет (абзац 3). Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (абзац 4).

В соответствии со статьей 31 Закона о недрах с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (абзац 1). Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора (абзац 2).

Порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых регламентирован Инструкцией о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28. Данные об объемах запасов полезных ископаемых, списанных в соответствии с настоящей Инструкцией по результатам работ по добыче полезных ископаемых, являются окончательными данными при ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых и для внесения платежей за пользование недрами, на воспроизводство минерально-сырьевой базы (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 5 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых организации по добыче полезных ископаемых при ведении первичного геолого-маркшейдерского учета полезных ископаемых в т.ч. заскладированных в спецотвалах, отражают его в книгах по учету движения запасов и представляют в установленном порядке государственную отчетность по формам государственного федерального статистического наблюдения 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп.

В силу пункта 6 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых учтенные организацией по добыче полезных ископаемых балансовые и забалансовые запасы основных полезных ископаемых подлежат списанию, в том числе, в случае добычи (извлечения из недр) и направления потребителям или на переработку (подпункт «а»); утраты промышленного значения в связи с невозможностью использования по прямому назначению (подпункт «в»); неподтверждения при последующих геолого-разведочных работах и разработке месторождения полезных ископаемых, в результате получения новых данных о количестве, качестве и условиях залегания запасов полезных ископаемых (подпункт «г»).

Списание запасов полезных ископаемых по причинам, указанным в подпунктах «а», «б», «г» пункта 6, производится путем полного снятия их с государственного баланса запасов полезных ископаемых и ,соответственно, с учета организации по добыче полезных ископаемых, кроме полезных ископаемых, добытых и заскладированных в спецотвалах, которые должны состоять на особом учете (пункт 8 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых).

В соответствии с пунктом 17 указанной Инструкции списание балансовых и (или) забалансовых запасов полезных ископаемых, неподтвердившихся при последующих геолого-разведочных работах и разработке месторождения в пределах горного отвода, осуществляется по