Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А29-11089/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из статьи 3 Федерального закона о контрактной системе закупок следует, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе закупок информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся (часть 6). Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе. При проведении открытого конкурса в целях заключения контракта на выполнение научно-исследовательских работ в случае, если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ этот протокол размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты его подписания (часть 7). Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа (часть 8).

В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе закупок определено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе закупок по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются.

Материалами дела подтверждено, что антимонопольный орган, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что заказчиком допущено нарушение требований частей 7, 8  статьи 52 Федерального закона о контрактной системе закупок, выразившееся в нарушении срока размещения на официальном сайте протокола от 01.12.2014 № ПВК1, осуществлении аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не в полном объеме, в том числе в части отсутствия в аудиозаписи наличия всей информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, представленных в составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Транс Строй Инжиниринг», а также условий исполнения контракта, указанных в заявках на участие в открытом конкурсе ООО «Транс Строй Инжиниринг», ООО ГК «Континент», и являющихся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Обжалуемыми решением и предписанием Управления от 16.12.2014 в целях устранения указанных нарушений, на заказчика и Единую комиссию возложены обязанности аннулировать закупку, осуществленную способом открытого аукциона, отменить протоколы от 01.12.2014 № ВПК1 и от 04.12.2014 № ПРО1.

Между тем из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 01.12.2014 № ПВК1 размещен на официальном сайте 03.12.2014. Следовательно, срок, установленный частью 7 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе закупок, нарушен только на один день.

Из протокола от 01.12.2014 № ПВК1 следует, что все участники открытого конкурса присутствовали при проведении вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам. Указанный протокол содержит все сведения, которые, по мнению Управления, не были зафиксированы при осуществлении рассматриваемой аудиозаписи.

При этом обжалуемое решение Управления не содержит ни каких-либо выводов относительно существенности допущенных нарушений и их влияния на результаты размещения заказа, ни выводов, касающихся необходимости применения меры воздействия именно в виде аннулирования определения поставщиков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение заказчиком требований части 8 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе закупок, являющейся императивной, в виде осуществления аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не в полном объеме, является существенным нарушением законодательства о контрактной системе; осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не в полном объеме нарушает права и законные интересы ООО ГК «Континент», подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе закупок заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, должностные лица контрактной службы, контрактный управляющий, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Таким образом, аудиозапись является лишь одним из доказательств, позволяющим установить либо опровергнуть факт нарушения законных интересов участников конкурса.

Исходя из положений части 7 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе закупок протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе подписывается членами конкурсной комиссии и размещается в единой информационной системе.

В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства того, что протокол от 01.12.2014 № ПВК1 содержит недостоверные сведения.

При этом участники открытого конкурса присутствовали при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе и имели возможность также вести аудиозапись, подать жалобу на действия конкурсной комиссии именно на данной стадии конкурса

Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством не определено, при выявлении каких именно нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок антимонопольный орган вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков; законодательство не содержит обязанность контролирующего органа письменно обосновывать в своем решении оценку выявленных нарушений на предмет их существенности и влияния на результаты размещения заказа; с учетом стадии, на которой было допущено нарушение Федерального закона о контрактной системе закупок, его устранение было возможно только путем аннулирования определения поставщика, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку вынесение немотивированного решения, без оценки влияния допущенных нарушений на результат торгов, нарушает интересы как добросовестного участника торгов, с которым заключается контракт, так и интересы организатора торгов. В рассматриваемом случае антимонопольный орган не устанавливал влияния допущенных нарушений на результаты открытого конкурса.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.04.2015 по делу № А29-11089/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Г.Г. Буторина

Судьи                         

П.И. Кононов

Т.В. Хорова