Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А29-7237/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 2 статьи 8 Закона предусмотрено, что страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является: пособие по временной нетрудоспособности (подпункт 5); пособие по беременности и родам (подпункт 7); ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (подпункт 8).

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов обязательного социального страхования не допускается.

Статьей 15 Федерального закона от 11.02.2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", установлено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 11 700 рублей.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" от 19 декабря 2006 года N 234-ФЗ установлено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих районных коэффициентов.

Материалы дела показали, в ходе проверки Учреждением выявлены факты выплаты Предприятием  пособия  работнику Салатовой Н.В, в расчетном периоде не имевшей заработка, пособие выплачено из расчета оклада с учетом районного коэффициента и северной надбавки, работнику Туговой ВА выплачено пособие  по временной нетрудоспособности в связи с отсутствием за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности заработной платы.

Доводы Учреждения о том, что расчет пособия по временной нетрудоспособности в рассматриваемых случаях необходимо рассчитывать из расчета отработанных дней без учета районного коэффициента и северной надбавки, были правомерно отклонены Арбитражным судом Республики Коми.  

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работка, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источника этих выплат.

В статье 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с учетом внесенных изменений и дополнений) предусмотрено установление единого для всех производственных и непроизводственных отраслей районного коэффициента к заработной плате.

Согласно со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации  № 255-ФЗ от 29.12.2006 года «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» определен общий порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, которым предусмотрено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам (часть 1).

Особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Указанным законом не урегулированы случаи, когда застрахованное лицо не имело заработка в расчетном периоде либо этот период состоял из времени исключаемого из расчетного периода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 375 утверждено  Положение «Об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию», которым предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам (пункт 10).

В случае если застрахованное лицо в расчетном периоде и до наступления временной нетрудоспособности либо отпуска по беременности и родам не имело заработка, средний заработок определяется исходя из тарифной ставки установленного ему разряда, должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения) (пункт 11).

Из анализа приведенных норм следует, что пособие по временной нетрудоспособности исчисляется и выплачивается с применением районного коэффициента и процентной надбавки, которые относятся к гарантиям и компенсациям, предоставляемым для лиц, работающих и проживающих в особых климатических условиях, при этом указанные нормы не предусматривают оснований, по которым у работника может быть ограничено  право на получение районного коэффициента и процентной надбавки.

Таким образом, пунктом 11 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375, не исключается применение районного коэффициента и процентной надбавки при назначении пособия застрахованному лицу, не имеющему заработка в расчетном периоде.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что размер пособия застрахованным лицам, не имеющим заработка в установленном расчетном периоде, рассчитывается как максимально приближенный по отношению к фактической заработной плате работника, утраченной в связи с наступлением страхового случая. Поэтому если работник по уважительным причинам не имел заработка, из которого по действующим правилам должно исчисляться пособие, то оно исчисляется исходя из тарифной с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за стаж работы в районах и местностях, где они установлены в законодательном порядке.

  Из изложенного следует, что Предприятием правомерно произведены выплаты пособия по временной нетрудоспособности из расчета должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Решение №186 Учреждения  от 06.08.2008 года в части не принятия к зачету расходов в сумме 5 958 рублей 95 копеек (за март 2007 года - в сумме 1 279 рублей 09 копеек, за апрель 2007 года в сумме 2 603 рубля, август 2007 года в сумме 2 076 рублей 86 копеек принято неправомерно.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку порядок определения размера пособия по временной нетрудоспособности статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не урегулирован. Вместе с тем, статьями 10 и 11 Федерального закона N 4520-1 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривается начисление районного коэффициента и северной надбавки в отношении всех выплат, в том числе  и пособий. Кроме того, признаков злоупотребления правом со стороны Предприятия Учреждение в ходе проверки не выявлено, а также не установлено судами по материалам дела.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Частью 3 статьи 93 Трудового кодекса установлено, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений трудовых прав.

Согласно статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому.

В силу статьи 258 Трудового кодекса Российской Федерации работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Как следует из материалов дела, работнику Косныревой Е.Р., согласно приказу руководителя № 278-л/с от  27.07.2007, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет разрешено работать на условиях неполного рабочего времени (30 часов  в неделю) с предоставлением дополнительных перерывов для кормления ребенка (статья 258 Трудового кодекса Российской Федерации) (т.1, л.д. 104).

Судом первой инстанции правомерно учтено, что в названном приказе не определено время перерывов на кормление ребенка, которое должно быть указано как в заявлении Косныревой Е.Р. (т. 1, л.д. 122), так и в приказе, что подтверждало бы ее желание использовать свое право на дополнительные перерывы.

Из табеля учета рабочего времени Косныревой Е.Р. следует, что ее рабочий  день составлял 6 часов в день, время кормления ребенка в табеле учета рабочего времени не учтено.

Оплата Косныревой Е.Р. произведена из расчета за отработанное время (с учетом надбавок за интенсивный и напряженный труд). В расчетных листках указанного работника отсутствуют данные об оплате перерывов для кормления ребенка в размере среднего заработка.

Оценив указанные фактические обстоятельства в соответствии с требованиями  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно учел, что Предприятием не представлено доказательств того, что Коснырева Е.Р. фактически работала на условиях неполного рабочего времени, в связи с предоставлением дополнительных перерывов для кормления ребенка, и работодателем оплата производилась в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В данном случае, поскольку обоснованность выплаты пособия по уходу за ребенком Косныревой Е.Р. за счет средств социального страхования не Предприятие не подтвердило, суд первой инстанции правомерно отказал ГУП РК «ГА РК» в удовлетворении требования о признании решения № 186 от 06.08.2008 года в части не принятия расходов выплаченного пособия по уходу за ребенком в сумме 36 929 рублей 03 копейки и решение № 187 от 06.08.2008 года в суме 1 809 рублей 29 копеек.   

Поскольку Предприятием неправомерно выплачено пособие по государственному социальному страхованию Косныревой Е.Р., при отсутствии достоверных доказательств работы последней на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения, доводы апелляционной жалобы ГУП РК «ГА РК» отклоняются судом апелляционной инстанции.   

Из материалов дела следует, что Решением № 123 от 06.08.2008 предприятие привлечено к ответственности и доначислены страховые взносы и пени, в связи с тем, что Заявителем не начислялись страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных