Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А17-243/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

22 июня 2015 года

Дело № А17-243/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.      

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Хоровой Т.В., Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сысолятиной К.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Профессиональное училище № 8 имени Героя Советского Союза П.И. Сахарова г. Иваново

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 16.04.2015 по делу № А17-243/2015, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Профессиональное училище № 8 имени Героя Советского Союза П.И. Сахарова г. Иваново (ОГРН 1023700549454; ИНН 3731012423) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН 7702609639)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение профессиональное училище № 8 имени Героя Советского Союза П.И. Сахарова г. Иваново (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2014 № 10.2-Пс/253-0528пл-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 16.04.2015 требования о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления оставлены без удовлетворения, постановление изменено в части размера административного наказания, который снижен до 100000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и постановление административного органа в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, невнесение в свидетельство о регистрации опасных производственных объектов сведений об изменении наименования организации какой-либо опасности для эксплуатации опасного производственного объекта не представляет. Кроме того, апеллянт указывает, что Учреждению вменяется в вину нарушение в эксплуатации наружного газопровода среднего давления, газорегуляторной установки котельной, внутреннего газопровода и газового оборудования котельной, промышленной металлической дымовой трубы котельной, задвижки с невыдвижным шпинделем и неисправности системы подачи газа на газоиспользующее оборудование; все перечисленное оборудование обслуживают специализированные организации, которые периодически проводят плановые проверки, нарушений эксплуатации оборудования с их стороны не выявлено.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения. Управление полагает, что заявителем не было представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению действующего законодательства в области промышленной безопасности и недопущению совершения административного правонарушения.

Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы  без участия своего представителя.

Заявитель своего представителя в судебное заседание также не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 09.12.2014 по 22.12.2014 в соответствии с распоряжением Центрального Управления Ростехнадзора от 19.11.2014 № И-528-пр (л.д. 65-67 т.2), административным органом была проведена плановая выездная проверка Учреждения с целью контроля за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – система теплоснабжения, рег. № А16-01632-0002, расположенного по адресу: 153022, г. Иваново, ул. Героя Советского Союза Сахарова, д. 46, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2014 год, обобщенным и размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В акте проверки от 22.12.2014 № 10.2-0528пл-А/255-2014 (л.д. 31-34 т.2) административным органом отражены нарушения обязательных требований Учреждения, а именно:

- Учреждением не внесены сведения об изменении наименования организации в Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, что нарушает требования частей 2, 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности), пункт 23.3 Административного регламента Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606;

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОГБПОУ ПУ № 8 имени Героя Советского Союза П.И. Сахарова г. Иваново не соответствует действующим на момент проверки требованиям промышленной безопасности. В указанном Положении отсутствует порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Указанное свидетельствует о нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 1, 3 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999  № 263;

- в Учреждении отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ОПО, что свидетельствует о нарушении части 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 4, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730;

- у ОГБПОУ ПУ № 8 имени Героя Советского Союза П.И. Сахарова г. Иваново не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание ОПО, что  нарушает требования части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 к эксплуатации ОПО допущен директор  Учреждения Лагунов Н.И., не прошедший аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации А1);

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 к эксплуатации ОПО допущены  инженер-энергетик Тютин М.Н., мастер ПО Пучков А.Д. (ответственные за безопасную эксплуатацию системы теплоснабжения в соответствии с приказом от 09.01.2014 № 16) не прошедшие аттестацию по специальным требованиям промышленной безопасности - область аттестации Б 7.1;

- приказом руководителя эксплуатирующей организации не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на ОПО, что указывает на нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013  № 542 (далее - ФНиП);

- в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 4, 9 ФНиП, пункта 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее — Технический регламент), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, пункта 4.6 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (далее - ГОСТ Р 54983-2012) отсутствует эксплуатационный паспорт на пункт редуцирования газа – ГРУ.

- допущена эксплуатация технического устройства - наружный газопровод среднего давления, фактический срок службы которого превышает 20 лет, что указывает на нарушение части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 6, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538 (далее – ФниП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»);

- допущена эксплуатация технического устройства - газорегуляторной установки (ГРУ) котельной Учреждения, фактический срок службы которого превышает 20 лет, по достижении срока дальнейшей безопасной эксплуатации, установленного в соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16- ТУ-00224-2010 до 03.12.2014, что нарушает требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 6, 28 ФниП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- допущена эксплуатация технического устройства — внутренний газопровод и газовое оборудование котельной, фактический срок службы которого превышает 20 лет, по достижении срока дальнейшей безопасной эксплуатации, установленного в соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ТУ-00223-2010 до 03.12.2014, что является нарушением части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 6, 28 ФниП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- допущена эксплуатация технического устройства — промышленной металлической дымовой трубы котельной, по достижении срока дальнейшей безопасной эксплуатации, установленного в соответствии с заключениями экспертизы промышленной безопасности, peг. № 16-ЗС-02193-2008 до 20.08.2014, что нарушает требования части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пунтов 6, 28 ФниП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- в нарушение части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 4, 9 ФНиП, пункта 14 Технического регламента, пункта 5.1.4.1 ГОСТа Р 5762-2002 Арматура трубопроводная промышленная. Задвижки на номинальное давление не более PN 250 задвижки с невыдвижным шпинделем, установленные в котельной, эксплуатируются с неисправным указателем открытия-закрытия;

- автоматика безопасности при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме — розжиг котлов производится от переносного запальника, при наличии стационарно установленного запального устройства, что указывает на нарушение части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пунктов 4, 9 ФНиП, пункта 77 Технического регламента.

Учреждению выдано предписание от 22.12.2014  № 10.2-0528пл-П/255-2014 (л.д. 27-30 т.2) с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

 22.12.2014 главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Учреждения в присутствии его директора  составлен протокол № 10.2-0528пл-Пр/253-2014 об административном правонарушении (л.д.35-37, т.2).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления вынесено постановление от 26.12.2014 № 10.2-Пс/253-0528пл-2014 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д. 19-23 т.1).

Считая указанное постановление административного органа