Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А82-6926/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

выполненных работ, оказанных услуг (том 1, л.д. 25-66).

Ответчик представил журнал учета объемов полученной абонентами холодной воды и сброшенных сточных вод (том 2, л.д.93), составленный в Абонентом самостоятельно без обозначения, с какого прибора учета сняты показания.

22.10.2013, 12.12.2013 проведены проверки снятия показаний приборов учета, результаты которой зафиксированы в актах проверок и совпали с показаниями, отраженными в Журнале учета объемов ресурса, представленном Водоканалом (том 1, л.д.67-68).

Согласно сведениям Водоканала объем холодной воды и принятых сточных вод составил в 2013 году 6399 куб.м, по данным Абонента – 607 куб.м.

Отсутствие у Предпринимателя Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации города Ярославля, а также наличие задолженности по договору послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные письменные пояснения к нему, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Обязанность ответчика оплатить оказанные Водоканалом в исковой период услуги по водоснабжению и водоотведению следует из статей 539, 544, 547, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий заключенного договора.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению в исковой период регулировались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила № 167).

Согласно пункту 7 Правил № 167 централизованные системы коммунальной канализации, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, предназначены для приема от населения сточных вод и их очистки. Сброс абонентами в систему коммунальной канализации производственных сточных вод может быть разрешен при наличии технической возможности этой системы и установлении для абонентов нормативов сброса сточных вод.

Пунктом 61 Правил № 167 определено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов").

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Ярославской области №172-п от 28.07.1997 (далее – Постановление №172-п) определен порядок взимания платы за сброс загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за установленный факт залпового сброса всех видов загрязняющих веществ.

Плата за сброс в соответствии с пунктом 16 Постановления №172-п устанавливается исходя из кратности к тарифу за услуги по приему сточных вод, действующего тарифа на услуги по приему сточных вод и объема фактически сброшенных абонентом сточных вод от момента обнаружения до момента устранения данного нарушения. Предельный размер кратности тарифа ограничивается семикратным тарифом за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 2.2. Постановления мэра г. Ярославля от 30.03.2004 N 1212 «Об утверждении Порядка приема сточных вод в систему канализации г. Ярославля» (далее – Постановление № 1212) сброс сточных вод в систему канализации г. Ярославля может производиться абонентами только при наличии договора с предприятием ВКХ на отпуск воды и (или) прием сточных вод и Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля (далее – Разрешение на сброс).

Отсутствие у абонента ИП Степанова А.С.  Разрешения на сброс истец зафиксировал в акте от 13.09.2012, направил в адрес ответчика соответствующее уведомление. Однако Разрешение на сброс Предпринимателем не получено.

Учитывая пункт 3.3.11 Договора, согласно которому Абонент обязан в течение десяти дней с момента его подписания обратиться в ОАО «Ярославльводоканал» за оформлением «Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г. Ярославля» с приложением к обращению поименованных в договоре документов, Водоканал произвел расчет платы за несогласованный сброс, ссылаясь на пункты 3.3.7, 3.3.11 Договора, Постановление № 172-п и  Постановление № 1212, в сумме 386 206 рублей 75 копеек исходя из суммарного объема принятых к очистке сточных вод за период с мая по ноябрь 2013 года.

Вместе с тем с указанным выводом Арбитражного суда Ярославской области апелляционный суд не соглашается на основании следующего.

Постановление № 167 содержит относительно предмета искового требования по настоящему спору два термина: "неразрешенный сброс" - запрещенные к сбросу сточные воды и загрязняющие вещества, вызывающие или могущие вызвать аварии в системе канализации, причиняющие ущерб, нарушающие нормальное функционирование этой системы и ведущие к загрязнению окружающей среды; и "сверхнормативный сброс сточных вод" - сброс сточных вод и загрязняющих веществ, превышающий установленные нормативы водоотведения по объему и составу. Грамматическое толкование названных терминов делает очевидным фактическое наличие в сточных водах загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы, в том числе по составу, загрязняющих веществ, способных вызвать аварии в системе канализации, причинить ущерб, нарушив нормальное функционирование этой системы, и ведущих к загрязнению окружающей среды. Следовательно, в сточных водах должны быть обнаружены какие-либо из перечисленных загрязняющие вещества.

Изложенному корреспондируют положения пункта 16 Постановления № 172-п, а именно: плата за сброс загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу, устанавливается исходя из кратности к тарифу за услуги по приему сточных вод, действующего тарифа на услуги по приему сточных вод и объема фактически сброшенных абонентом сточных вод от момента обнаружения до момента устранения данного нарушения.

Таким образом, основанием для взимания с абонента платы согласно Постановлению № 172-п, является фактический сброс сточных вод с содержанием в них загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу. Таким образом, организации ВКХ необходимо выявить факт соответствующего нарушения со стороны потребителя услуги.

В силу пунктов 13, 60, 64, 65, 70, 88 Правил № 167 повышенный тариф, взимаемый за превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ, подлежит включению в договор и является его обязательным условием. При этом абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, соблюдать установленные условия и режимы сброса сточных вод и загрязняющих веществ, своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольно-канализационных колодцах. Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 92 Правил № 167 организация ВКХ несет ответственность за качество подаваемой питьевой воды и соответствие санитарным нормам и правилам.

Пункт 60 Правил № 167 возлагает на организацию ВКХ обязанность по обеспечению лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями нормативных документов.

Однако в рассматриваемом споре акты отбора проб, протоколы анализа сточных вод, протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения к протоколам лабораторных исследований в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, фактический сброс абонентом ИП Степановым А.С. в систему канализации сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу, Водоканалом не доказан.

Применение семикратного тарифа при расчете Общество объясняет наличием в договоре № 5211 от 12.09.2012 условия об обязанности в десятидневный срок обратиться в ОАО "Ярославльводоканал" за оформлением «Разрешения на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации г.Ярославля», которое Предприниматель не исполнил.

Вместе с тем разделом 3 Постановления № 1212 установлена императивная обязанность оформить указанное Разрешение на сброс предприятием ВКХ и выдать его абоненту при наличии договора на отпуск воды и прием сточных вод. При этом в пункте 3.3. предусмотрено право предприятия ВКХ потребовать технические условия на подключение к городским сетям, план водоохранных мероприятий, другую дополнительную информацию, а также обследовать объект и взять на анализ пробы сточных вод.

Таким образом, устанавливая в договорных отношениях с абонентом императивную обязанность в определенный срок обратиться за выдачей Разрешения на сброс, организация ВКХ в нарушение раздела 3 постановления № 1212 не исполняет возложенные на нее обязанности по оформлению указанного Разрешения.

Исследовав представленные сторонами документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что Водоканал не приступил к исполнению обязательства по оформлению и последующей выдаче Разрешения на сброс абоненту ИП Степанову А.С., заключившему договор 12.09.2012, поскольку документы, составленные в пределах компетенции специализированной организации ВКХ (Акт обследования объекта и Акты отбора сточных вод) отсутствуют.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При наличии порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, установленного нормативно-правовыми актами исполнительных органов власти Ярославской области, истец и ответчик в правоотношениях по водоснабжению и водоотведению обязаны ими руководствоваться, поэтому соответствующий пункт договора должен содержать либо отсылочное к нормативно-правовым актам условие либо его формулировка должна исключать противоречие с действующим нормативно-правовым регулированием как федеральным, так и региональным.

Более того, исходя из буквального толкования условий заключенного сторонами договора по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе раздела 6 «Ответственность сторон» при нарушении абонентом условий пункта 3.3.11., т.е. несвоевременном обращении в Водоканал за выдачей Разрешения, гражданско-правовая санкция в виде какого-либо денежного взыскания отсутствует, тем более в размере, рассчитанном по семикратному тарифу. Формулировка пункта 6.8 договора предлагает считать сброс сточных вод в отсутствие Разрешения несогласованным, не устанавливая конкретной формы ответственности.

На основании изложенного вывод Арбитражного суда Ярославской области о взыскании с ИП Степанова А.С. платы за сброс сточных вод по семикратному тарифу в отсутствие Разрешения на сброс признается судом апелляционной инстанции необоснованным, противоречащим условиям заключенного договора и действующим гражданско-правовым нормам.

Что касается предъявления Водоканалом завышенных объемов поставки холодной воды и приема сточных вод, поскольку зафиксированные показания приборов учета, использованные Водоканалом для расчета, отличаются от показаний приборов учета, снятых абонентом и переданных в ресурсоснабжающую организацию, Второй арбитражный суд учитывает следующее.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (пункты 2 и 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом споре в силу пункта 5.3 договора обязанностью Абонента является самостоятельное получение в Ресурсоснабжающей организации актов до 5-го числа месяца, следующего за расчетным. При отсутствии разногласий сторонами в безусловном порядке принимаются объемы услуг, указанные в актах, а начисленные суммы считаются согласованными. При несогласии с данными, указанными в актах, Абонент обязуется известить об этом Ресурсоснабжающую организацию