Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А17-273/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

28 мая 2015 года

Дело № А17-273/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.         

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьей Ившиной Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПродСити»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.03.2015 по делу № А17-273/2015,  принятое судом в порядке упрощенного производства в составе судьи Тимошкина К.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПродСити»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПродСити» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПродСити») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – ответчик, административный орган, Управление) от 19.12.2014 № 03-14/2443-2, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 19.03.2015, принятым по результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ПродСити» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 19.03.2015 по делу № А17-273/2015 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, обжалуемое решение суда первой инстанции основано на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствии изложенных в нем выводов фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ООО «ПродСити» указывает, что арбитражным судом не было учтено и отражено в решении то обстоятельство, что Обществом своевременно и одновременно с декларацией по форме Приложения № 7 была направлена в уполномоченный орган декларация об объеме оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 5), содержащая исчерпывающие сведения об объемах закупки и поставки алкогольной продукции, а также сведения о производителях/импортерах алкогольной продукции. Следовательно, у Управления имелась возможность контролировать объем закупаемой заявителем алкогольной продукции. Кроме того, как утверждает Общество, по сути, оно не искажало числовой показатель, отражающий объем закупаемой алкогольной продукции, а лишь неправильно отразило в одной из одновременно представленных деклараций единицы ее объема (числовой разряд указан в тысячах декалитров). В этой связи заявитель жалобы полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным, а применение меры административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей – несоразмерным допущенному правонарушению.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, одним из видов осуществляемой ООО «ПродСити» экономической деятельности является деятельность по оптовой и розничной торговле пивом.

Управлением при анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 2 квартал 2014 года установлено следующее:

В декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 6 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила № 815), представленной ООО «Суздальская пивоварня», за 2 квартал 2014 года, отражена поставка продукции по коду 500 (пиво) в объеме 1920,0 дал в адрес ООО «ПродСити». При этом в декларации по форме Приложения № 7 к Правилам № 815, представленной ООО «ПродСити» за 2 квартал 2014 года, закупка отражена в объеме 1,92 дал по следующим товарно-транспортным накладным: № 260 от 10.04.2014, № 469 от 11.06.2014, № 518 от 24.06.2014, №457 от 09.06.2014, № 329 от 05.05.2014, № 357 от 14.05.2014, № 395 от 23.05.2014, № 427 от 30.05.2014. Расхождение составило 1918,08 дал.  Представленные ООО «ПродСити» с сопроводительным письмом от 13.11.2014 № 01/10-АС/2014 копии документов подтверждают закупку Обществом пива по коду 500 во 2 квартале 2014 года у ООО «Суздальская пивоварня» в объеме 1920,0 дал. ООО «Суздальская пивоварня» также предоставило копии документов с сопроводительным письмом от 05.11.2014 № 620, подтверждающие поставку пива по коду 500 во 2 квартале 2014 года в адрес ООО «ПродСити» в объеме 1920,0 дал.

Указанное обстоятельство квалифицировано административным органом в качестве нарушения Обществом требований статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ), положений Правил № 815, Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Приказ № 231), выразившегося в искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации за 2 квартал 2014 года (по форме Приложения № 7 к Правилам  № 815).

15.12.2014 по данному факту в отношении ООО «ПродСити» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ (т.1 л.д.61-63).

19.12.2014 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «ПродСити» вынесено постановление № 03-14/2443-2, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, ООО «ПродСити» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в деянии Общества всех элементов состава вмененного административного правонарушения, отсутствия существенных нарушений процессуальных требований со стороны Управления при производстве по административному делу, а также отсутствия  оснований для квалификации совершенного ООО «ПродСити» правонарушения в качестве малозначительного.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Порядок предоставления деклараций и их форма установлены Правилами № 815.

Пунктом 2 Правил № 815 предусмотрено, что организации, осуществляющие, закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков, представляют декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 9.1 Приказа № 231 декларация № 7 об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заполняется организациями в отношении следующей продукции, указанной в данном пункте:  этиловый спирт, алкогольная продукция (в том числе пиво и пивные напитки), спиртосодержащая пищевая и спиртосодержащая непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Подпунктом «а» пункта 7 Приказа Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 № 84 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что организации, осуществляющие деятельность, не подлежащую лицензированию, по производству пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации по формам согласно приложениям №№ 3, 4, 6, 7, 10 к Правилам № 815.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «ПродСити» осуществляет экономическую деятельность, в том числе по оптовой и розничной торговле пивом (коды ОКВЭД 51.34.22, 52.25.12) (т.1 л.д.42). Следовательно, на ООО «ПродСити» лежит обязанность по представлению декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме, установленной приложением № 7 к Правилам № 815.

Согласно положениям формы декларации