Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А28-14809/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3, http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2015 года

Дело № А28-14809/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитинской Е.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Маркова С.А., действующего на основании доверенности от 30.12.2014,

представителя ответчика – Зыковой С.А., действующей на основании доверенности от 02.03.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Кировской области от 23.03.2015

по делу №А28-14809/2014, принятое судом в составе судьи Едоминой С.А.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (юридический адрес: 603022, г. Нижний Новгород, ул. 1-я Оранжерейная, д. 30; почтовый адрес: 603104, г. Нижний Новгород, ул. Нартова, д. 6, корп. 6)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гармония» (ИНН: 4345211200, ОГРН: 1074345054178; юридический адрес: 610030, г. Киров, ул. Прудная, д. 51, лит. 2800)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гармония» (далее – ответчик, ООО «Гармония», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление оборота алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

 Решением суда от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с недоказанностью административным органом наличия в деянии Общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности.

Заявитель отмечает, что в ходе проведенной в отношении Общества проверки были проанализированы товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, при этом в рамках контрольных мероприятий были получены объяснения генерального директора ООО «Гармония» от 08.12.2014, из которых следует, что партия алкогольной продукции (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра) была принята по товарно-транспортной накладной № 14/65 и поставлена по справке (раздел «А») №06/24/12/1 от ООО «АЛК-ОПТ»; ранее представленные проверяющим справки (раздел «А») №11/20/2 и № 06/24/10/1, исходя из пояснений генерального директора Общества, были приложены ошибочно. Данные пояснения и справка (раздел «А») № 06/24/12/1 были приняты во внимание при составлении протокола об административном правонарушении. Иные заявления со стороны ответчика в отношении спорной документации не представлялись. Однако в ходе судебного разбирательства Обществом были представлены документы, не исследованные при производстве по делу об административном правонарушении.

Административный орган настаивает на том, что собранными по делу доказательствами однозначно подтверждается событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения. Вывод суда об обратном, по мнению заявителя жалобы, сделан без достаточных к тому оснований.

ООО «Гармония» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к отзыву, в которых опровергает доводы МРУ Росалкогольрегулирования, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Гармония» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии от  17.08.2012 № 43ЗАП0001072 (бланк А643312), выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (л.д. 15-16). Срок действия лицензии установлен до 19.02.2018.

В период с 19.11.2014 по 15.12.2014 сотрудниками административного органа на основании приказа руководителя МРУ Росалкогольрегулирования от 05.11.2014 № 1015 в отношении Общества была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) за период с 13.07.2012 до дня начала проведения проверки.

В ходе проверки товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции за весь проверяемый период (товарно-транспортные накладные; транспортные накладные; справки, прилагаемые к ТТН; справки, прилагаемые к ГТД; декларации о соответствии; удостоверения качества), было установлено нарушение ООО  «Гармония» пункта 1 статьи  26 Закона № 171-ФЗ, что выразилось в следующем.

В соответствии с номером фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) № 98000001726644 ООО «АЛК-ОПТ» закупило алкогольную продукцию (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра) у ООО «Чегемский винпищепром» по накладной от 24.06.2011 № 06/24/10 в количестве 35 000 бутылок.

ООО «Гармония» получило алкогольную продукцию (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра) по следующим накладным:

- ТТН от 04.05.2014 № 139 – 15 000 бутылок (по справке (раздел А) №06/24/10/1);

- ТТН от 19.06.2014 № 256 – 15 000 бутылок (по справке (раздел А) №06/24/10/1);

- ТТН от 19.07.2014 № 14/65 – 15 000 бутылок (по справке (раздел А) №06/24/12/1).

Общее количество поставленной алкогольной продукции составило 45 000 бутылок.

В справках  (раздел А) № 06/24/10/1 и № 06/24/12/1 указан номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции №98000001726644, дата фиксации 24.06.2011. По представленным ООО «Гармония» сопроводительным документам, подтверждающим легальность алкогольной продукции (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра), идет превышение алкогольной продукции, поставленной в ООО «Гармония» и закупленной у производителя, на 10 000 бутылок.

В этой связи административный орган пришел к выводу, что алкогольная продукция (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра), закупленная ООО «Гармония» у ООО «АЛК-ОПТ» по ТТН от 19.07.2014 № 14/65, является алкогольной продукцией, находящейся в нелегальном обороте.

Результаты проверки, в том числе названное нарушение, зафиксированы в акте от 15.12.2014 № у4-а912/11-11 (л.д. 28-46).

В указанном акте содержатся следующие пояснения генерального  директора ООО «Гармония» относительно установленных нарушений: закупаемая Обществом продукция на постоянной основе проходит проверку на соответствие полноты и достоверности данных, указанных в сопроводительных документах на ее поставку, в том числе сверяется с информацией, отраженной в ЕГАИС. При закупке алкогольной продукции производства ООО «Чегемский винпищепром» и проверке документов никаких расхождений выявлено не было.

15.12.2014 по факту выявленного в результате проверки нарушения главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции административного органа в отношении  Общества в присутствии его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 202-204 АПК РФ материалы дела вместе с заявлением о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности по факту оборота алкогольной продукции (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра), не зарегистрированной в ЕГАИС, были направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Суд первой инстанции принял во внимание представленную в материалы дела копию письма ООО «АЛК-ОПТ» от 03.02.2015 № 12, согласно которому по товарно-транспортной накладной от 19.07.2014 № 14/65 в адрес ООО «Гармония» была поставлена алкогольная продукция (вино специальное «Портвейн 777», объем 1,5 литра, производитель ООО «Чегемский винпищепром») в количестве 15 000 бутылок, из них: 10 000 бутылок с датой розлива 19.11.2009 (справка к ТТН № 11/20/2) и 5 000 бутылок с датой розлива 08.06.2011 (справка к ТТН № 06/24/10/1).

При отсутствии доказательств обратного, а также доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что  информация об алкогольной продукции, указанной в справке к ТТН № 11/20/2, отсутствует в системе ЕГАИС, а по ТТН от 19.07.2014 № 14/65 производилась отгрузка исключительно алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС за номером 98000001726644, суд пришел к итоговому выводу о недоказанности заявителем факта нарушения Обществом пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, а следовательно, события и состава вменяемого ответчику административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении требования о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнений к отзыву, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

ООО «Гармония» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, которая предполагает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ событие, объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, нарушение которого вменено Обществу, установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных