Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А82-10315/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

18 мая 2015 года

Дело № А82-10315/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.         

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя – Соколовой Ю.И., действующей на основании доверенности от 05.05.2015,

представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (далее - Управление) – Карачинской Е.О., действующей на основании доверенности от 14.10.2014,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» - Беломоевой Э.В., действующей на основании доверенности от 09.10.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.02.2015 по делу № А82-10315/2014, принятое судом в составе судьи Украинцевой Е.П.,

по заявлению департамента лесного хозяйства Ярославской области

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика», Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице филиала по Ярославской области, Администрация Некоузского муниципального района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области,

об обязании внести изменения в кадастровый учёт земельного участка,

установил:

департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее – ответчик, Кадастровая палата) внести изменения в кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 76:08:000000:135 в части указания его категории  – «земли лесного фонда».

Определениями суда первой инстанции от 28.10.2014 и от 14.01.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Балттранснефтепродукт» (далее – ООО «Балттранснефтепродукт»), Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация  – Федеральное БТИ» в лице филиала по Ярославской области (далее – ФГУП «Ростехинвентаризация  – Федеральное БТИ»),  администрация Некоузского муниципального района,  территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (далее – Территориальное управление, ТУ Росимущества).

Определением арбитражного суда от 04.12.2014 произведена замена третьего лица - ООО «Балттранснефтепродукт» на общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика» (далее – ООО «Транснефть-Балтика») в связи с его реорганизацией и сменой фирменного наименования.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.02.2015 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

ТУ Росимущества с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного Департаментом требования. Территориальное управление находит ошибочным, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, вывод арбитражного суда о том, что Департаментом избран неверный способ защиты нарушенного права в связи с тем, что в данном случае имеет место спор о праве. ТУ Росимущества полагает, что наличие спора о праве не подтверждается материалами дела. При этом заявитель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что земельный участок с кадастровым номером 76:08:000000:135 в силу прямого указания закона относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности; администрацией Некоузского муниципального района право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок не оспаривалось; собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке (ООО «Транснефть-Балтика»), право пользования земельным участком не оформил.

Стороны, ФГУП «Ростехинвентаризация  – Федеральное БТИ»),  администрация Некоузского муниципального района отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Транснефть-Балтика» в отзыве на жалобу приведенные в ней доводы опровергает, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, ФГУП «Ростехинвентаризация  – Федеральное БТИ»,  администрация Некоузского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В заседании суда присутствующие представители заявителя и третьих лиц поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 08.11.2013 № 7600/301/2013-262522 земельный участок площадью 139 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район  поставлен на кадастровый учёт 29.02.2008г с присвоением кадастрового номера 76:08:000000:135.

19.02.2009 на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 76:08:031601:92, площадью 14 542 772 кв.м. категория земель: земли лесного фонда, разрешённое использование: использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, ГУ ЯО «Некоузское лесничество», участок № 1.

25.02.2009 поставлен на кадастровый учет аналогичный земельный  участок с кадастровым номером 76:08:050101:216, площадью 24756982 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, ГУ ЯО «Некоузское лесничество», участок № 31.

Согласно данным кадастрового паспорта от 28.05.2013 № 7600/301/2013-88813 на земельном участке с кадастровым номером 76:08:031601:92 проходит «охранная зона вдоль  трассовых ВЛ-10кВ ООО «Балтнефтепровод», «охранная зона магистральных нефтепроводов ООО «Балтнефтепровод».

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 15.07.2011 № 76АБ328711 и № 76АБ328715  земельные участки с кадастровыми номерами 76:08:031601:92, 76:08:050101:216 находятся в собственности Российской Федерации, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 15.07.2011 сделаны записи о регистрации.

06.02.2014 Департамент обратился в Кадастровую палату за разъяснением вопроса об изменении категории и целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 76:08:000000:135.

Письмом от 06.03.2014 № 08-09/307/1599 Кадастровой палаты указано заявителю, что сведения о категории земель, виде разрешённого использования внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с описанием земельного участка с кадастровым номером 76:08:000000:135.

Письмом от 27.03.2014 № 04-30-10/743, адресованным в адрес Кадастровой палаты, Департамент заявил об исправлении в государственном кадастре недвижимости технической ошибки в части категории и разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером  76:08:000000:135.

По результатам рассмотрения данного обращения, Кадастровая палата письмом от 15.04.2014 № 08-09/510/2796 сообщила Департаменту, что  изменение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, производится на основании актов органов государственной власти или органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о ГКН).

В соответствии с письмом от 12.05.2014 № 04-30-13/1056  Департамент повторно обратился в Кадастровую палату с запросом об исправлении в государственном кадастре недвижимости технической ошибки в части изменения категории и разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером  76:08:000000:135. В ответе Кадастровой палаты  от 20.05.2014 № 08-09/716/3829 указано, что данный вопрос уже рассмотрен.

Полагая, что действия Кадастровой палаты по отнесению частей земельных участков с кадастровыми номерами 76:08:031601:92, 76:08:050101:216 к категории земель сельскохозяйственного назначения не соответствуют положениям действующего законодательства, Департамент обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об обязании Кадастровую палату внести изменения в кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 76:08:000000:135 в части указания его категории  – «земли лесного фонда».

Оставляя заявление Департамента без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем выбран неверный способ защиты своего нарушенного права.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов и действий, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории является одним из принципов земельного законодательства,  согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий  и требованиями законодательства. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда (статья 7; главы 14, 18 ЗК РФ).

Частью 3.1 статьи 20 Закона № 221-ФЗ установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, указанных в  пунктах 7,  13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, вправе обратиться любые лица.

Как установлено судом первой инстанции, целью обращения Департамента в Кадастровую палату, а также с требованиями в арбитражный суд является внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с последующим отнесением его к собственности Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 76:08:000000:135 утверждены постановлением главы Некоузского муниципального района от 06.03.2006 № 129 «Об утверждении границ и предоставлении земельных участков в аренду ООО «Балттранснефтепродукт» на территории Некоузского района Ярославской области» (в редакции  Постановления от 31.03.2006 № 194). Спорный земельный участок сформирован из категории земель сельскохозяйственного назначения,  земель поселений, земель лесного фонда для строительства магистрального нефтепродуктопровода «Кстово-Ярославль-Кириши-Приморск» вдоль трассовой  ВЛ-10 кВ и сопутствующими сооружениями на территории Некоузского района Ярославской области общей площадью 338 297 кв.м., в том числе:

- земельный участок площадью 13 093 кв.м. из земель Некоузского сельского округа,

- земельный участок