Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А31-8407/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

домом, в том числе управляющей организацией.

В силу пункта 2 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правила № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правилам № 491.

В то же время статьей 44 ЖК РФ установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относятся, в частности: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Из материалов дела следует, что в целях реализации решения общего собрания собственников помещений от 16.04.2014 была произведена консервация мусоропровода  путем заваривания крышек загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных площадках, чтобы сохранить оборудование мусоропроводов и мусороприемных камер в технически исправном состоянии. Данные факты зафиксированы актами осмотра мусоропроводов от 18.04.2014 (л.д.55) и консервации мусоропроводов от 22.04.2014 (л.д.54).

Для сбора бытовых отходов и мусора у МКД на основании проектного решения (л.д.32) оборудована контейнерная площадка на пять контейнеров, которая соответствует «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

01.11.2013 ЗАО «ИВТСБ» (заказчик) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Чистый городок» (исполнитель) договоры об оказании услуг по вывозу и размещению КГМ № 24/13-кгм (л.д.65-68) и об оказании услуг по вывозу ТБО № 24/13-УК в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2013, от 20.09.2014 (л.д.69-74), согласно которым  исполнитель принял на себя обязанности по оказанию за плату услуг по вывозу с объектов заказчика крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов из контейнеров, принадлежащих заказчику, с последующим его размещением, с объектов заказчика в количестве, объемах, указанных в приложениях к договорам.

Дополнительным соглашением от 20.09.2014 (л.д.74) стороны договорились о ежедневном вывозе мусора из контейнеров, расположенных у дома № 9 мкр. Давыдовский-3 города Костромы.

Согласно письму ЗАО «ИВТСБ» от 17.02.2014 № 19 в адрес открытого акционерного общества  «Единый информационный расчетно-кассовый центр» (л.д.63) при управлении домом Обществом при начислении населению услуг применяется ставка за работы по санитарной очистке, сбору и вывозу твердых бытовых отходов в многоквартирных жилых домах с контейнерными площадками, размер которой меньше, чем за работы по санитарной очистке, сбору и вывозу твердых бытовых отходов в многоквартирных жилых домах с мусоропроводом. Сведений о жалобах со стороны жильцов в Управляющую организацию относительно применяемой платы  в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением  Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 установлено, что сбор и временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляются хозяйствующими субъектами самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях. При этом хозяйствующие субъекты обязаны иметь: 1) договор (подтверждающие документы) с организацией на оказание услуг по сбору, вывозу мусора и отходов, а также на размещение его в специально установленных местах (полигонах); 2) свои контейнеры, установленные на расстоянии не далее ста метров от границ участка места образования отходов, либо договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта.

Твердые бытовые отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых бытовых отходов из контейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 11.00 часов. Уборка контейнерных площадок от мусора осуществляется ежедневно до 11.00 часов.

Контейнеры, за исключением бункеров-накопителей, размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках. Места размещения контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом по заявкам руководителей предприятий, организаций, учреждений, организаций жилищно-коммунального комплекса и собственников.

Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте и иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз. Контейнеры, бункеры-накопители и контейнерные площадки не реже одного раза в десять дней должны промываться и обрабатываться дезинфицирующими средствами.

Разделом 8.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено два варианта удаления бытовых отходов и мусора: с помощью мусоропровода или с использованием контейнера.

Из анализа имеющихся в деле документов следует, что собственники помещений МКД, большинством голосов отказавшись от пользования мусоропроводов, тем самым избрали вариант удаления бытовых отходов и мусора посредством вывоза его из установленных у дома контейнеров, обслуживаемых Управляющей организацией. Доказательств нарушений Обществом требований действующих норм и правил при установке и пользовании контейнерами в материалах дела не имеется.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ни Правила № 491, ни  Правила № 170, на которые Инспекция сослалась в Предписании, ни какой-либо иной правовой акт не содержат запрета на консервацию мусоропровода в случае выбора собственниками помещений многоквартирного дома иного способа удаления бытовых отходов и мусора. Помимо изложенного коллегия считает необходимым указать, что сам по себе факт консервации мусоропровода не означает его неисправного состояния, тем более материалами дела  подтверждается обратное. Кроме того, апелляционная инстанция соглашается с доводами заявителя о том, что консервация мусоропровода не означает его ликвидацию и демонтаж, а,  следовательно, не приводит к уменьшению размера общего имущества дома. Поэтому рассматриваемый случай с позиции части 3 статьи 36 ЖК РФ оценке не подлежит.

В силу статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В материалах дела отсутствуют данные о признании недействительным в установленном законом порядке решения общего собрания собственников об отказе от пользования мусоропроводами, принятого по результатам заочного голосования и зафиксированного в протоколе от  16.04.2014.

 Жалоба собственника одной из квартир многоквартирного жилого дома в Инспекцию по поводу заваренного мусоропровода сама по себе не выражает совпадения воли этого собственника на расконсервацию мусоропровода с волей собственников всех оставшихся квартир в доме, или большинства данных собственников. Эта жалоба также не свидетельствует о наличии у Общества как управляющей организации обязанности привести мусоропровод в рабочее состояние. Для этого необходимо соответствующее решение общего собрания собственников квартир дома. У Управляющей организации полномочия как по принятию самостоятельного решения по вопросам управления общим имуществом, так и по проявлению инициативы в созыве общего собрания собственников с целью принятия решения по данным вопросам, отсутствуют.

Основываясь на  изложенном, суд апелляционной инстанции не нашел подтверждения нарушений заявителем подпунктов  «б», «г», «д» пункта 10, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 и пунктов 5.9.1, 5.9.3, 5.9.22, 5.9.30  Правил № 170, в связи с чем полагает, что  выдача Обществу оспариваемого Предписания  не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает обязанность, которую Общество не может выполнить, при этом несет ответственность за его неисполнение.

 При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2015 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на Инспекцию и подлежат с нее взысканию в пользу заявителя. Излишне уплаченная по делу государственная пошлина в размере 1 000 рублей 00 копеек подлежит возврату Обществу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Ивановская тепловая блок-станция» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 18.02.2015 по делу № А31-8407/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт:

требование закрытого акционерного общества «Ивановская тепловая блок-станция» удовлетворить, Предписание Государственной жилищной инспекции Костромской области от 30.07.2014 № 91-01 признать недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Костромской области (ОГРН: 1054408637051; ИНН: 4401053670) в пользу  закрытого акционерного общества «Ивановская тепловая блок-станция» (ОГРН: 1023700542513; ИНН: 3731023506) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Ивановская тепловая блок-станция» (ОГРН: 1023700542513; ИНН: 3731023506) из федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) рублей 00 копеек излишне уплаченной по платежному поручения от 12.08.2014 № 297 государственной пошлины; выдать справку на возврат государственной пошлины, копию платежного поручения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Костромской области (ОГРН: 1054408637051; ИНН: 4401053670) в пользу  закрытого акционерного общества «Ивановская тепловая блок-станция» (ОГРН: 1023700542513; ИНН: 3731023506) расходы по уплате государственной пошлины за принесение апелляционной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рулей 00 копеек.

Арбитражному суду Костромской области выдать исполнительные листы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

Т.А. Щелокаева

Судьи                         

Г.Г. Буторина

Г.Г. Ившина