Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А28-14302/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

30 апреля 2015 года

Дело № А28-14302/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.   

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сыслоятиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – Черанева А.И., действующего на основании доверенности от 13.01.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан-Авто»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2015 по делу № А28-14302/2014, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан-Авто» (ОГРН 1144345017431, ИНН 4345391560)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл (ОГРН 1094345016314, ИНН 4345264234)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан-Авто» (далее – заявитель, Общество, ООО «Меридиан-Авто») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл (далее – ответчик, административный орган, Межрегиональное управление) от 04.12.2014 № 001043, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Меридиан-Авто» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2015 по делу № А28-14302/2014 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, в данном случае у Межрегионального управления отсутствовали основания для привлечении ООО «Меридиан-Авто» к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Заявитель полагает, что ООО «Меридиан-Авто» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является перевозчиком, осуществляющим перевозку пассажиров. В рассматриваемом случае перевозку осуществляло открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «АТП»).

В апелляционной жалобе Общество также ссылается на наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее  – договор страхования), заключенного между ОАО «АТП» и открытым страховым акционерным обществом  «Ингосстрах» (далее – ОСАО «Ингосстрах»), по которому ответственность перевозчика при использовании транспортного средства ПАЗ-4234 с регистрационным номером Х 611 ОМ 43 застрахована. Отсутствие договора страхования у ООО «Меридиан-Авто» не нарушает права пассажиров, поскольку при наличии всех прочих условий они имеют право на получение страхового возмещения.

Межрегиональное управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.09.2014 ООО  «Меридиан-Авто» выдана лицензия № АСС-43-351227 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек. Настоящая лицензия выдана бессрочно.

30.09.2014 Щербинин Сергей Витальевич (далее – Щербинин С.В.) и ООО «Меридиан-Авто» заключили договор безвозмездного пользования транспортным средством, по которому Обществу было передано в безвозмездное временное владение и пользование  транспортное средство  – автобус ПАЗ-4234, регистрационный номер Х 611 ОМ 43.

01.10.2014 между  ООО Меридиан-Авто» и  ОАО «АТП» заключен договор субаренды транспортного средства с экипажем № АТ-56, пунктом 1.1 которого установлено, что  Арендатор (ООО  «Меридиан-Авто») передает за плату во временное владение и пользование Субарендатору (ОАО «АТП») транспортные средства согласно приложению, и оказывает услуги по их управлению и технической эксплуатации, а  также иные услуги,  предусмотренные пунктом 1.2 настоящего договора. Предоставляемое по настоящему договору в аренду Транспортное средство с экипажем используется Субарендатором  для осуществления пассажирских перевозок населения (пункт 1.3 договора). К обязанности арендатора, согласно пункту 2.1.20 договора, относится осуществление перевозки пассажиров транспортными средствами согласованными сторонами в приложении № 1 к договору.

01.04.2014 ОАО «АТП» заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № IGSX21440095885000 с ОСАО «Ингосстрах». По пункту 1.2 указанного договора застрахована гражданская ответственность самого страхователя. Пунктом 2.4 договора установлено, что ответственность страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, является застрахованной по настоящему договору, если страхователь осуществляет перевозки пассажиров на законных основаниях и исключительно транспортными средствами, указанными в заявлении на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Согласно письму УМВД России по Кировской области от 28.10.2014 № 20/5386, направленному в Межрегиональное управление, 03.10.2014 на ул. Некрасова у д.57 города Кирова произошло ДТП с участием автобуса марки ПАЗ-4234, регистрационный номер Х 611 ОМ 43, принадлежащего  ООО  «Меридиан-Авто», управляемого водителем Панихиным С.Н., в результате которого пострадал один человек.

31.10.2014 на основании данной информации Межрегиональным управлением издан приказ № 1270-и о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (т.1 л.д.81-82).

01.12.2014 в ходе проверки выявлено, что ООО  «Меридиан-Авто» не застрахована ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, что является нарушением требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон № 67-ФЗ).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.12.2014 № 1270-и (т.1 л.д.84-88).

01.12.2014 по факту выявленного нарушения должностным лицом Межрегионального управления в отношении ООО «Меридиан-Авто» составлен протокол № 001043 по делу об административном правонарушении, которым деяние Общества квалифицировано по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ (т.1 л.д.148).

04.12.2014 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления в отношении ООО «Меридиан-Авто» вынесено постановление № 001043, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (т.1 л.д.11-13).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, ООО «Меридиан-Авто» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела состава вменяемого Обществу административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по административному делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Закона № 67-ФЗ.

Закон № 67-ФЗ устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Так, в силу части 1 статьи 5 Закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Названная норма закона закрепляет положение о том, что перевозчик, занятый на рынке услуг пассажирских перевозок, обязан застраховать риск своей гражданской ответственности по правилам Закона № 67-ФЗ.

Материалами настоящего административного дела установлено, что в нарушение указанного требования ООО «Меридиан-Авто» не застраховало свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках транспортным средством марки ПАЗ-4234, регистрационный номер Х 611 ОМ 43, вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Таким образом, в деянии Общества, не застраховавшего свою гражданскую ответственность в порядке и на условиях, которые установлены Законом № 67-ФЗ, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ООО «Меридиан-Авто» не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, в связи с тем, что не является перевозчиком, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела в силу следующего.

Статьей 637 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязанность арендодателя по договору аренды транспортного средства с экипажем страховать, в частности, ответственность за ущерб, который может быть причинен им или в связи с его эксплуатацией, установлена диспозитивно, в зависимости от содержания договора аренды. Названая норма права относительно страхования ответственности за ущерб предусматривает лишь источник средств для страхования, то есть за чей счет такое страхование будет произведено применительно к конкретному транспортному средству.

При этом правила, предусмотренные статьей 637 ГК РФ, не изменяют и не могут изменять предусмотренную Законом № 67-ФЗ обязанность перевозчика страховать свою гражданскую ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Как отмечалось выше, из содержания статьи 5 Закона № 67-ФЗ следует, что публично-правовая обязанность страхования своей гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров возложена именно на перевозчика.

ООО «Меридиан-Авто» ссылается на то, что пассажирские перевозки населения по маршруту № 68 в городе Кирове осуществляет ОАО «АТП» с использованием транспортных средств, которые переданы последнему Обществом по договору субаренды от 01.10.2014 № АТ-56.

В соответствии со статьей 632 ГК РФ по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.

Перевозчиком же в силу определения, данного в статье 3 Закона № 67-ФЗ, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) запрещается осуществление перевозок пассажиров