Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А28-9065/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

Порядок подготовки и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после осуществления строительства     на территории муниципального образования «Город Киров» установлен  «Положением о порядке подготовки и выдачи разрешений на ввод   в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденным  решением Кировской городской Думы от 27 июня 2007 г. № 4/4 (далее – Положение о выдачи разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию).

Пунктами 2.6, 2.7, 2.8, 3.1 Положения о выдаче разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию  предусмотрено, что в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обращается в администрацию города Кирова с заявлением установленного образца. К заявлению прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; 10) сведения о технической инвентаризации объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»; 11) иные документы, установленные законодательством Российской Федерации, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2.6). В течение десяти дней со дня поступления от застройщика заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию проводится проверка наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства, а также выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или решение об отказе в выдаче такого разрешения (пункт 2.7). В результате проведенных проверок при соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на строительство, проектной документации выдается разрешение на ввод объекта капитального строительства. Если в результате проведенных проверок выявлено: 1) отсутствие каких-либо документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Положения о выдачи разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства); 5) уклонение застройщика от безвозмездной передачи в администрацию города Кирова одного экземпляра копий материалов инженерных изысканий и проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, - принимается решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2.8). В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществление государственного строительного надзора не предусмотрено, специалистами Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова проводится осмотр объекта капитального строительства (пункт 3.1).

Статьей 2 Закона о железнодорожном транспорте установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора;

железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;

железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 16 Закона о железнодорожном транспорте строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров, определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут находиться такие железнодорожные пути (пункт 2). Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь. Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути. У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено в заседании суда апелляционной инстанции для получения разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «ВятПромСтрой» представило в Администрацию: договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство от 10.07.2008 № RU  43306000-136, акт приемки объекта капитального строительства от 14.07.2008 (далее – акт приемки от 14.07.2007), справку о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 14.07.2008, справку о соответствии объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 14.07.2008, справку по материалам технической инвентаризации от 15.07.2008 № 920, исполнительную съемку земельного участка (т. 1 л. д. 56, 74-79, 80-86, т. 2 л. д. 28-36, 51-52). Сведения о том, что в соответствии с требованиями пункта 8 части 3, части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 8 пункта 2.6 Положения о выдаче разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного тупика была приложена подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства на основании договора), схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка (далее – схема), отсутствуют. В материалы дела названная схема также не представлена. Исполнительная съемка земельного участка (т. 1 л. д. 51-52) указанную схему не заменяет.

Из акта приемки от 14.07.2008 следует, что в приемочную комиссию не вошли представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и владелец инфраструктуры, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования (т.1 л. д. 82-84), что противоречит пункту 4 статьи 16 Закона о железнодорожном транспорте. При таких обстоятельствах железнодорожный тупик не может считаться принятым, а названный документ не может рассматриваться в качестве акта приемки спорного объекта, предоставление которого требует пункт 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В разрешении на строительство от 10.07.2008 № RU  43306000-136 указано, что строящийся объект включает в себя склад инертных материалов – 8107,3 кв. м., склад – 70,5 кв. м., проходную – 100,1 кв. м., склад - 1362,97 кв.м., склад – 285 кв.м., склад цемента – 204, 5 кв.м., здание компрессорной – 29,5 кв.м. Данные о том, что в состав названного объекта входит железнодорожный тупик, разрешение на строительство не содержит (т. 1 л. д. 79). В заявлении на получение разрешения на строительство от 08.07.2008, с которым Общество обратилось  в Администрацию, также не указано, что в состав строящегося объекта входит железнодорожный тупик (т. 1 л. д. 62). Таким образом, фактически разрешение на строительство от 10.07.2008 № RU 43306000-136 предусматривает строительство зданий складов инертных материалов без железнодорожного тупика. Отдельное разрешение на строительство железнодорожного пути необщего пользования ни в Администрацию, ни в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о железнодорожном транспорте строительство железнодорожного тупика было согласовано с владельцем инфраструктуры, к которой он примыкает, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

При указанных обстоятельствах и в силу пунктов 1, 3 части 6, части 9 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 3 пункта 2.8 Положения о выдачи разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию Администрация должна была отказать в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного тупика. Следовательно, оспариваемое разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию, в части разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения: железнодорожный тупик с повышенной эстакадой общей протяженностью 509,7 п.м., не соответствует законодательству.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что у Администрации не имелись предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктами  2.6, 2.8 Положения о выдачи разрешений на ввод  объектов в эксплуатацию основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

Не может Второй арбитражный апелляционный суд принять и доводы арбитражного суда о том, что из акта приемки законченного строительством объекта  приемочной комиссией от 23.07.2008  (далее – акт приемки от 23.07.2008) следует, что в состав комиссии  по приемке  железнодорожного пути необщего пользования протяженностью  509,7 п.м. входили представители станции Киров Горьковской железной дороги - филиала  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Приволжского территориального  управления  Федерального агентства железнодорожного транспорта, которые никаких замечаний при  приемке указанного объекта не высказали, а также о том, что у Общества не было обязанности  согласовать с ОАО «КППЖТ» строительство  железнодорожного тупика,  поскольку не представлены доказательства, подтверждающие, что железнодорожный путь, владельцем которого является заявитель,   примыкает к железнодорожному пути  необщего пользования, построенному ООО «ВятПромСтрой», поскольку материалы дела свидетельствуют об обратном.

Представленные в материалы дела