Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А82-6256/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

        ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610017, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

13 февраля 2009 года                                                          Дело № А82-6256/2008-14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009года. Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Перминовой Г.Г., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ермошиной С.Г.,

при участии в заседании:

представителя заявителя директора открытого акционерного общества «Парк

Победы» Романовой Л.А.,

представителей ответчика Сакулина А.Е. - по доверенности от  16.09.2008,

Волосевича А.Ю. - по доверенности от 16.05.2008,

представителя третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и

земельных   отношений   администрации   Угличского   муниципального   района

Морозовой Т.Н. - по доверенности от 14.01.2009,

рассмотрев    в    судебном    заседании    апелляционную    жалобу    открытого акционерного общества «Парк Победы»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.10.2008 по делу               № А82-6256/2008-14, принятое судом в составе судьи Сурововой М.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Парк Победы»

к администрации городского поселения Углич,

третьи   лица:    Управление   архитектуры,   градостроительства   и   земельных

отношений администрации Угличского муниципального района, Правительство

Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Городской

парк»,

о признании недействительным постановления,

установил:

открытое акционерное общество «Парк Победы» (далее - заявитель, Акционерное общество, ОАО «Парк Победы») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ярославской области к администрации городского поселения Углич (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 02.04.2008 № 46 «Об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар» (далее - постановление от 02.04.2008 № 46).

Заявителем к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района (далее - третье лицо, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений).

Определением от 22.08.2008 Арбитражный суд Ярославской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Правительство Ярославской области (далее - третье лицо, Правительство), общество с ограниченной ответственностью «Городской парк» (далее - третье лицо, Общество, ООО «Городской парк»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.10.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, Акционерное общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции полностью отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном истолковании статей 14-15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), необоснованном применении статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, неприменении пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 2.2, 2.3 Порядка организации деятельности ярмарок, имеющих временный характер, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 26.03.2007 № 79-а (далее - Порядок организации ярмарок), пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса).

Администрация, Правительство, ООО «Городской парк» в отзывах на апелляционную жалобу возражают против изложенных в ней доводов. По их мнению, апелляционная жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Правительство и Общество просят рассмотреть дело без участия своих представителей.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений в отзыве на апелляционную жалобу просит ее удовлетворить, полагая, что оспариваемое постановление издано с нарушением действующего законодательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Правительства и ООО «Городской парк».

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ОАО «Парк Победы», Администрации, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

В порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 15 час. 00 мин. 09.02.2008.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.04.2008 глава Администрации принял постановление № 46 об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар» (далее - ярмарка). Данным постановлением организатором ярмарки назначено ООО «Городской парк». Постановление от 02.04.2008 № 46 принято в соответствии с решением муниципального совета городского поселения Углич от 12.04.2007 № 106, утвердившим дислокацию торговых зон для ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар» на туристическом маршруте г. Углича. Согласно указанной дислокации торговые зоны располагаются в парке Победы и на набережной реки Волги (т. 1 л. д. 78, 89-90).

18.04.2008 глава Угличского муниципального района принял постановление № 371 об организации ярмарки временного характера сувенирной продукции и изделий народных промыслов на туристический сезон 2008 года «Ярмарка - каждый день» на территории парка Победы и набережной реки Волги. Ответственным лицом за организацию ярмарки назначено ОАО «Парк Победы» (т. 1 л. д. 38).

30.04.2008 постановлением главы Угличского муниципального района № 410 (измененное постановлением главы Угличского муниципального района от 04.05.2008 № 435) Акционерному обществу в аренду сроком на три месяца для благоустройства парка, организации ярмарки и отдыха граждан предоставлены земельный участок с кадастровым номером 76:22:010105:0010 общей площадью 33614 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, г.Углич, парк Победы, и земельный участок кадастровым номером 76:22:010119:0010 общей площадью 3726 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, г.Углич, ул. Набережная (т. л. д. 39-40). В этот же день администрация Угличского муниципального района Ярославской области в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений и ОАО «Парк Победы» заключили договоры аренды вышеназванных земельных участков (т. 1 л.д. 41-50).

Акционерное общество не согласилось с постановлением от 02.04.2008 № 46 и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое постановление соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы ОАО «Парк Победы», в удовлетворении заявленного требования отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок, организуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Порядка организации ярмарок установлено, что организаторами ярмарок могут выступать органы исполнительной власти Ярославской области и (или) администрации муниципальных образований области в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение о месте и сроках проведения ярмарок, а также лицо, ответственное за организацию ярмарки, принимаются в установленном порядке.

Статьей 2 Закона об организации местного самоуправления определено, что городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10, 13.1, 28 части 1 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10); создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (пункт 13.1); содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28).

Согласно пунктам 18, 19.2, 25 части 1 статьи 15 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 18); создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района (пункт 19.2); создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 25).

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановление от 02.04.2008 № 46 «Об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов «Туристический бульвар» принято главой администрации городского поселения Углич.

Из системного толкования пункта 1.2 Порядка организации ярмарок, статьи 2, пунктов 10, 13.1, 28 части 1 статьи 14, пунктов 18, 19.2, 25 части 1 статьи 15 Закона об организации местного самоуправления следует, что непосредственное проведение ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов на территории городского поселения Углич входит в компетенцию администрации данного муниципального образования. При этом задачей Угличского муниципального района является создание благоприятных условий для проведения указанной ярмарки.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует законодательству.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ярмарка проводится на землях общего пользования (т. 1 л. д. 141, 145-146), которые в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

На момент принятия указанного постановления вышеназванные земельные участки находились в аренде Общества (т. 1 л. д. 51-60).

Кроме того, постановление от 02.04.2008 № 46 вопросов землепользования не касается. Данные вопросы могут быть решены в установленном порядке путем заключения соответствующих договоров.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что названное постановление нарушает права и законные